Cooperación internacional

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, UNLP Derecho Internacional Público Año 2010

Lecturas de Guía Referencias a la Cooperación Internacional. Por Javier Surasky

Introducción Por Cooperación Internacional entendemos el “conjunto de acciones que intentan coordinar políticas o aunar esfuerzos para alcanzar objetivos comunes en el plano internacional” (José Miguel Inzulza). Enconsecuencia la CI debe ser entendida como parte de la política exterior de los Estados, lo que explica que la historia de la misma -si bien puede presentar importantes logros- es básicamente una historia de compromisos incumplidos. La CI se da en áreas tan diferentes como la militar y la del desarrollo. En esta trabajo vamos a concentrarnos en esta última y desde el punto de vista de su impacto sobre elderecho internacional. Es entonces necesario comenzar por definir qué entendemos por desarrollo ya que se trata de un concepto que ha cambiado a lo largo del tiempo y cuyo contenido sigue siendo debatido. Ya en 1972 Juan Antonio Carrillo Salcedo respondía al planteo que afirmaba que detrás de la idea del Desarrollo se escondía una ideología cuyo objetivo era el de legitimar desigualdades,refiriéndose a aquellos que entendían al subdesarrollo como un estadío natural previo a la etapa del desarrollo al que conduciría de forma fatal. Afirmaba el Profesor español que el desarrollo auténtico equivale a “crecimiento más cambio”, dejando en claro ya entonces la necesidad de priorizar los factores sociales del desarrollo (Carrillo Salcedo, 1972:119-125) Años más tarde Amartya Sen -Premio Nobel deEconomía- enfrentó en su obra la idea que subyace en la medición del desarrollo mediante variables meramente económicas: “el principal problema de la economía del desarrollo tradicional es su obsesión por el Producto Nacional Bruto, el Ingreso Nacional y la disponibilidad total de bienes, más que sobre las capacidades que tienen las personas para desarrollar las acciones que cada uno deseerealizar. El ingreso es una mala medida de este concepto y ningún número único puede captar elementos tan complejos como los “funcionamientos” o las capacidades de las personas”. (Sen, 1983). Los “funcionamientos” refieren a aquellas cosas valiosas que las personas logran hacer o ser a lo largo de su existencia, desde andar en bicicleta hasta alimentarse.

Las capacidades son las diversas posiblescombinaciones de funcionamientos entre las cuales la persona puede optar. Entre las capacidades aparece un núcleo denominado “capacidades básicas”, fundamentales. Sen las identifica como las de vivir una vida larga y saludable, la de acceder a el conocimiento básico y la de contar con los recursos necesarios para que la vida tenga un nivel digno. Aumentar los funcionamientos y capacidades humanasresulta, en consecuencia, brindar a las personas mayor libertad: Veamos un ejemplo simple: si una persona posee los “funcionamientos” de ser abogado puede elegir ser profesor universitario o no; si además juega bien al fútbol puede integrar también el equipo del colegio de abogados o no. Si juega lo suficientemente bien puede ser convocado a integrar un equipo de fútbol profesional y elegirá simantiene su carrera en el derecho o si la abandona y se dedica al fútbol. Los distintos funcionamientos se combinan de diferentes maneras para darle a la persona diferentes capacidades. Cada combinación resulta de opciones hechas por la persona en un sentido u otro. En consecuencia poseer más funcionamientos implica tener más opciones de combinación de los mismos cuyo resultado son lascapacidades. Los funcionamientos y las capacidades logradas podrán luego volver a combinarse de diferentes formas para llegar a nuevas capacidades, aumentando así la libertad de la persona para escoger qué quiere hacer y qué quiere ser en su vida. Al aplicar esta teoría al campo del desarrollo llegamos a una definición del mismo conocida como “desarrollo humano”: El desarrollo como desarrollo humano “El...