Coordinacion de actividades empresariales

LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES*
EDUARDO MARTÍN TOVAL Inspector de Trabajo y Seguridad Social Málaga

EXTRACTO El estudio del art. 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, sobre el régimen y distribución de obligaciones y responsabilidades en orden a salvaguardar la salud de los trabajadores intervinientes en los fenómenos dedescentralización productiva es el eje central de este trabajo. Partiendo del Informe del Consejo Económico y Social y del marco jurídico general aplicable, se analizan los presupuestos y definiciones incluidos en el precepto, a fin de poner de manifiesto la necesidad de aunar criterios en orden a una aplicación homogénea de la norma. Su aplicación en el concreto sector de la construcción, donde laaparición de figuras inéditas en otras ramas productivas, como la del promotor, centra también buena parte del estudio, debido a la singularidad de su aplicación en uno de los espacios en los que se concentran buena parte de la siniestralidad de más alto grado en el conjunto de nuestro sistema

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Ponencia presentada en las III Jornadas Técnicas de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.Marbella (Málaga), abril de 2003.

TEMAS LABORALES Nº 71/2003. Pgs. 91-108

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EDUARDO MARTÍN TOVAL

ÍNDICE 1. Introducción 2. Los deberes de coordinación: 2.1. Un único supuesto y diversas situaciones: 2.1.1. Unificación de criterios sobre conceptos presentes en la norma; 2.1.2. Los sujetos obligados; 2.1.3. Contenidos del deber de coordinación. 2.2. Otras situaciones específicas 3. Laresponsabilidad: 3.1. Responsabilidad por incumplimiento de la coordinación horizontal; 3.2. Responsabilidad por incumplimiento de la coordinación vertical; 3.3. Responsabilidad por incumplimiento del deber de vigilancia; 3.4. Otras responsabilidades 4. El artículo 24 LPRL y el sector de la construcción 1. INTRODUCCIÓN Uno de los fenómenos que en los últimos tiempos (desde la segunda mitad del siglopasado) ha afectado, y seguirá afectando, de manera más decisiva a las relaciones de trabajo en general y a la prevención de los riesgos laborales en particular, es el de la llamada “descentralización productiva”, en sus diversas formas. En nuestro país, la evolución del contenido normativo del artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores desde su inicial redacción de 1980 hasta la vigente trasla Ley 12/2001 es buena muestra de la preocupación del legislador por ese fenómeno. En el ámbito de la seguridad y salud laboral, el reciente Informe del Consejo Económico y Social sobre los “Riesgos laborales y su prevención” (febrero de 2001), sitúa como uno de los motivos de los altos niveles de siniestralidad de nuestro mundo laboral lo que denomina “un mercado fragmentado”, es decir,descentralización de la producción, proliferación de centros de trabajo menores, de fragmentación empresarial y/o productiva, de la subcontratación. Hasta el punto de que varias de sus propuestas inciden directamente en esta situación: - Estudiar las relaciones de cooperación o subordinación entre empresas, así como sus efectos para la organización del trabajo en cada una de esas unidades, que, a su vez,determinarán las condiciones laborales imperantes, y su relación con un mayor o menor riesgo de accidentes. - Prestar atención especial, dentro de estos estudios, a la regulación actual de las subcontrataciones y la de las ETT. - Establecer en caso de prestación de actividad de varias empresas en un mismo centro, un deber general de prevención del titular del centro de trabajo, y homogeneizar elrégimen de exigencia de responsabilidad en todos los supuestos en que la ley exige coordinación de actividades empresariales, de modo que las empresas usuarias que tienen trabajadores cedidos por ETT no sólo respondan por sus obligaciones directas respecto de los trabajadores en misión, sino que resulten responsables solidarias, como se establece en el caso de contratas y subcontratas, del...