Creación, vigencia y aplicación

CREACIÓN, VIGENCIA Y APLICACIÓN
DE LAS NORMAS PROCESASLES

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
En lo concerniente a los antecedentes históricos de las normas procesales, en este apartado nos referiremos al Código Judicial y su historia, puesto que el mismo es un compendio de normas procesales que antes de las actuales reformas al procedimiento penal, regía tanto el procedimiento de este como elprocedimiento civil.

Al independizarse Panamá, se mantuvo la Legislación Colombiana mediante Ley 37 de 1904, y en materia procesal, regía en Colombia el Código del Estado de Cundinamarca, mediante Ley 147 de 1888 durante el gobierno del Presidente Rafael Núñez en un régimen centralista, el cual se fundó en los códigos de Procedimiento Civil de Chile y en la antigua Ley española de procedimientocivil de 1855.

Una vez se dio la independencia de Panamá de España, rigió el Código de Cundinamarca en Panamá hasta el año de 1917, sin embargo, en el año de 1913 se constituyó una comisión codificadora, lo que produjo cambios internos. La materia del Código Judicial correspondió al Dr. Ricardo J. Alfaro quien elaboró el proyecto del Código de 1917, proyecto que sufrió ciertas modificacionespropuestas por la Comisión Codificadora y el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.

Uno de los primeros problemas planteados radicaba en que debía prepararse tres códigos distintos. El Dr. Alfaro decidió mantener la tradición del Código de Cundinamarca. El nuevo código de 1917 introdujo modificaciones importantes, inspiradas en parte en el libro de Demetrio Porras, padre del Presidente Porras. Aello, el Dr. Alfaro agregó su experiencia como litigante y el proyecto colombiano de reformas procesales de Arbeláez.

• Código Judicial de 1917
El Dr. Ricardo J. Alfaro propuso una serie de cambios a este Código Judicial, que a la larga resultaron beneficiosos al momento de incoarse el proceso. Hay que tener en cuenta que sólo el Código Judicial de 1917, fue el que introdujo importantescambios al Código Judicial Colombiano, que nos había venido rigiendo hasta 1917.

Entre los rasgos fundamentales del Código de 1917 cabe destacar, que se eliminaron las llamadas excepciones dilatorias, y fue sustituido por lo impedimentos procesales sujetos a un procedimiento de saneamiento. La ilegitimidad de personería, la demanda inepta, la falta de competencia, la distinta jurisdicción, etc.,estarían sujetas a despacho saneador de oficio, o por la vía de un procedimiento de enmienda de la demanda o de un incidente. Panamá es uno de los pocos países que ha tenido una concepción moderna respecto a lo que son las excepciones dilatorias.

El procesalista alemán Oscar Van Bullow, escribió a fines del siglo XIX una célebre obra denominada “Los presupuestos procesales y las excepcionesdilatorias”, cuya teoría era que las excepciones dilatorias son igualmente de fondo, porque las verdaderas excepciones son de fondo, tanto las perentorias, porque liquidan totalmente el proceso, como las dilatorias porque lo dilatan, pero por razones de derecho substancial.

Este código consagró también el proceso meramente declarativo, donde no se pretende una condena, sino una mera declaración de underecho controvertido o susceptible de controversia, necesitado de determinación judicial. Chiovenda, también partidario de este tipo de procesos, expuso en el año de 1927 en una famosa exposición en un Congreso Internacional de Procesalistas de la Haya, una ponencia referente a este tipo de procesos. Los códigos tradicionales lo desconocían, y posteriormente, los códigos alemán e italiano loadoptaron. En Panamá se le consagró en 1917.

Se facilitaron las llamadas “informaciones para perpetua memoria” o medios de aseguramiento de prueba. También se estipuló la inclusión de la ejecución en el mismo proceso. En el Código de Cundinamarca y en los códigos tradicionales la ejecución de una sentencia tenía que hacerse pro separado, y no en el mismo proceso como continuación del miso...