Delincuencia

El sistema penitenciario en Chile: Desafíos para el nuevo modelo público-privado

Lucía Dammert FLACSO Chile Prepared to be delivered at the 2006 Meeting of the Latin American Studies Association. San Juan, Puerto Rico. March 15 – 18, 2006

Introducción El sistema carcelario en América Latina atraviesa una crisis general de calidad y efectividad. El aumento de la población encarcelada, lapresencia de un importante porcentaje de personas recluidas esperando condena, el aumento de la inversión pública y, en algunos países, incluso la presencia de violencia al interior de las cárceles han generado una búsqueda de alternativas de política para paliar esta situación. Chile es uno de los países con mayores tasas de población presa por habitante de América Latina y el diagnóstico de susistema penitenciario es también desalentador. Caracterizado por un incremento constante de la población recluida, con niveles de hacinamiento importantes y una limitada capacidad de reinserción y rehabilitación de los internos. En este contexto se buscó revertir el problema mediante un sistema público-privado que permitiría mejorar la calidad de vida de la población recluida y además aumentar laefectividad de los programas de reinserción. Este modelo de gestión penitenciaria está en pleno proceso de implementación en el país y tiende a convertirse en un referente para los demás países de la región.

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El objetivo de este artículo es presentar los principales rasgos y desafíos que presenta el modelo de privatización carcelaria en general y la modelo publicoprivado que se estádesarrollando en Chile. Desde esta perspectiva se considera que el debate sobre las soluciones a un problema cotidianamente invisibilizado en la agenda académica y política puede tener importantes efectos en la disminución de la inseguridad. Reconociendo que la solución a los problemas de delincuencia que enfrentan la mayoría de países latinoamericanos no se reduce a la mejora de la cantidad y calidad de la“oferta” carcelaria sino más bien con una serie de políticas de prevención y control. 1. Antecedentes La población recluida en Chile ha aumentado de forma sostenida en los últimos años, con una tasa anual promedio de crecimiento de 4,2% entre 1980 y 1990. Situación que se explica por los sucesivos indultos legales y la flexibilización de las exigencias para la concesión de beneficiosintrapenitenciarios, libertad provisional y condicional. A partir de los años 90s, esta situación cambió y se generó una tasa de crecimiento de la población recluida más alta. Como se puede observar en el gráfico siguiente la población penal pasó de alrededor de 23 mil a inicios de los 90s a más de 32 mil a fines de dicha década y a más de 38 mil a finales del año 2005. En otras palabras, la tendencia deaumento de la población recluida desde 1980 al 2004 supero el 140%.

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Gráfico 1
Evolución de la Población Recluida 1980-2004
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Fuente: Gendarmería de Chile, 2004

Cabe destacar que el sistema penitenciario chileno contempla tresregimenes de reclusión: el sistema cerrado, el sistema abierto, y el semiabierto. El primero incluye a aquellas personas (detenidas, procesadas y condenadas) que se encuentran recluidas las veinticuatro horas sin ningún beneficio de salida. Los otros dos, se aplican sólo a personas condenadas. El sistema abierto incluye a aquellas personas a las que se les aplica alguna medida alternativa a lareclusión o algún beneficio de “reinserción” social, es decir el cumplimiento total o parcial de la condena se realiza en el medio libre. Por su parte, el sistema semi-abierto está constituido por aquellas personas que cumplen su condena en un Centro de Educación y Trabajo (CET), el cual puede ser de carácter urbano o rural. El año 2004 el total de población atendida por Gendarmería fue de 65.262...