Derecho administrativo

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TEMA 3.- EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. SU MOTIVACION Y NOTIFICACION. REVISION, ANULACION Y REVOCACION.

EL ACTO ADMINISTRATIVO

1. INTRODUCCION El término acto administrativo surge en los comienzos de la Revo-lución Francesa, configurando aquellos actos del Príncipe que es-taban exentos de control por la jurisdicciónordinaria. Estos eran los que se llamaban "actos de autoridad", emanados del poder ejecutivo en ejercicio de sus prerrogativas y no controla-bles, y frente a ellos estaban "los actos de gestión", provinen-tes de la Administración con carácter patrimonial y jurídico pri-vado y susceptibles de control jurisdiccional. Los actos administrativos actuales serían estos últimos.

2. CONCEPTO Es el modo demanifestarse la actividad de las Administraciones Públicas. Así como el poder legislativo promulga leyes y el poder judicial dicta sentencias, el poder ejecutivo realiza actos administrati-vos. Ahora bien, no debe confundirse acto administrativo con modo de manifestación de la entera actividad administrativa. El acto ad-ministrativo no lo es todo en el Derecho Administrativo, por lo que debedepurarse su concepto al objeto de diferenciarlo de otros actos jurídicos de la Administración. Los reglamentos, los contratos, la actividad

de coacción no son propiamente actos ad-ministrativos. Como definición de lo que son actos administrativos podemos te-ner: - concepto amplio: Acto jurídico proviniente de una Administra-ción Pública en ejercicio de sus potestades, y sometido al Dere-choAdministrativo. - concepto estricto: Sin embargo, a efectos prácticos, dado que el acto administrativo adquiere importancia en cuanto afecta a los ciudadanos, positiva o negativamente, lo interesante es el control de los mismos, para garantia de los interesados. Consecuentemente, el concepto estricto del acto administrativo estará ligado a su posible fiscalización, y se referirá solo a aquellos actosjurídicos, que cumpliendo los requisitos del anterior, pue-den ser objeto de recurso administrativo o contencioso-administrativo. Por ello el Tribunal Supremo entiende que el verdadero acto admi-nistrativo es la resolución y rechaza como tales a los dictáme-nes, informes, certificaciones, contestaciones a consultas de los interesados, es decir los meros actos de trámite. PARADA VAZQUEZ propone lasiguiente definición, en sentido es-tricto: "acto

administrativo es el dictado por una Administración Pública u otro poder público, en el ejercicio de potestades ad-ministrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los de-rechos, libertades o intereses de otros sujetos, públicos o pri-vados, bajo el control de la Jurisdicción Contencioso-Adminis-trativa."

3. REQUISITOS O NOTAS : 3.1. Elacto es una declaración de voluntad que puede ser expre-sa, tácita o presunta según su modo de manifestarse.

También, como dice Zanobini, puede ser una declaración de juicio, deseo o conocimiento. 3.2. El acto procede de un órgano administrativo integrado en una Administración Pública. De aquí se excluyen los contratos o convenios que son conse-cuencia de un acuerdo de voluntades en el queconcurren la Admi-nistración y los particulares. 3.3. El acto se dicta en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria y de la política. Las Administraciones Públicas actúan en virtud de una norma que habilita el ejercicio de la potestad y que por tanto la configura y la limita. Las potestades que se ejercen son las administrativas, encuadra-das en el ejercicio de la funciónejecutiva (art. 97 de la CE), y distinta de la potestad reglamentaria y de la función de di-rección política del Gobierno. Por ello no son actos administrativos ni los reglamentos ni los actos políticos o de gobierno. Y también se excluyen, como se ha dicho antes, todos aquellos ac-tos producto del ejercicio de potestades no sujetas al Derecho Administrativo sino al Derecho Privado. La...
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