Derecho administrativo

” DERECHO ADMINISTRATIVO”

Al inicio de la segunda mitad del siglo XX, el derecho administrativo, pese a su relativamente corta existencia de poco más de un siglo, ya había sufrido sucesivas transformaciones que daban constancia de su carácter de derecho en construcción.
Atrás habían quedado muchos criterios anteriormente usados para estructurar y definir al derecho administrativo, como ellegalista, que viola la regla elemental de la definición al incluir en ésta lo definido, pues lo explica como el conjunto de leyes administrativas, incurriendo en la falacia de la definición circular, al requerir aclarar lo que son las leyes administrativas para entender lo que conforme a este criterio legalista es el derecho administrativo.

En cuanto a normas de organización, el Derechoadministrativo establece los órganos e instituciones a través de los que actúan en la Administración Pública, desde los servicios centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretarías Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos representativos de las entidadesque componen la administración local, de empresas públicas, entre otros.

En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el Derecho Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en las que los órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas.

En el caso del siglo XIX, como en el siglo XX, cobra auge pasajero el criteriode la actividad total del estado para definir al derecho administrativo, habida cuenta que sus impulsores, Lorenz Von Stein, G. Meyer y Santi Romano, entre otros, lo consideraban como el relativo a la administración pública, entendiendo por ésta toda la actividad del Estado.
A mediados de este siglo, pretendía explicar al derecho administrativo como el destinado a regular la actividad del PoderEjecutivo. Este criterio llegó a tener muchos seguidores, mas perdió presencia cuando se advirtió que tal derecho no regulaba toda sino sólo una parte de la actividad del poder mencionado.
A mediados del siglo XX el derecho administrativo había dejado de tener como eje central al servicio público, con evidente abandono del criterio propuesto por Leon Duguit y Gastón Jèze, en la segunda y terceradécada del siglo XX, conforme al cual, en la versión de Duguit “el Derecho Público – no sólo el administrativo – es el Derecho objetivo de los servicios públicos” y según Jèze “el Derecho público y administrativo es el conjunto de reglas relativas a los servicios públicos.”
En la segunda mitad del siglo XX, el derecho administrativo va a mostrarse – de acuerdo a un criterio mixto – como unordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización, el funcionamiento y las relaciones de la administración pública en sus distintos niveles y modalidades, bajo características específicas de prerrogativas y restricciones que lo diferencian de los que regulan la organización y actividades tanto de los particulares como de otros sujetos de derecho público.
La existencia de un derechoadministrativo específico precisa que el ordenamiento jurídico regulador de la administración pública sea básicamente distinto a los que regulan la instalación y el funcionamiento de los órganos legislativos o de los órganos jurisdiccionales, así como diferente también al que rige las relaciones entre particulares, habida cuenta que el derecho administrativo cobra identidad cuando deviene sistemanormativo distinto en lo fundamental al que rija las relaciones entre particulares. En tanto la regulación de la organización y funcionamiento de la administración pública y de sus relaciones con los particulares continuó bajo las reglas del derecho privado, con excepciones para casos que no admitían la aplicación del derecho ordinario; cuando las excepciones se multiplicaron y su materia versó sobre...