Derecho romano

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1. La iniciativa legislativa es el acto mediante el cual se da origen a al proceso de elaboración de una ley. Es por ello que existe lo que la teoría constitucional clásica reconoce como derecho de iniciativa, que es potestad del Presidente de la República y de los Congresistas. Manuel Osorio, cita que, la iniciativa en la formulación de leyes se refiere como expresión en el Derecho Político, noa quienes pertenece dictarlas sino a quienes corresponde proponerlas. Maurice Duverger sostiene que la iniciativa, es sentido estricto, consiste en el derecho de depositar un texto de ley, de resolución, de presupuesto, para que sea discutido y votado por el Parlamento.

Formas de Expresión Legislativa

Corresponde al Congreso Nacional crear, decretar, interpretar, reformar y derogar lasleyes. Esta facultad se manifiesta en el proceso de formación, sanción y promulgación de la ley, que comparte con el Poder Ejecutivo según lo establece la Constitución de la República. Los pasos para la formación de una ley son los siguientes:
1:  | Introducción del proyecto de ley al Poder Legislativo |
2:  | Comisión de dictamen |
3:  | Primer, segundo y tercer debate |
4:  | Votación |5:  | Comisión de estilo |
6:  | Sanción del Poder Ejecutivo |
7:  | Publicación en el diario oficial La Gaceta |
8:  | Vacatio legis o el período de conocimiento de ley por la ciudadanía |

1: Introducción del proyecto de ley al Poder Legislativo
Tienen iniciativa de ley:
| Las diputadas y los diputados al Congreso Nacional |
| El Presidente de la República, por medio de lossecretarios de Estado (en asuntos de su competencia) |
| La Corte Suprema de Justicia (en asuntos de su competencia) |
| El Tribunal Supremo Electoral (en asuntos de su competencia) |

Una iniciativa de ley o proyecto de decreto es introducida al Congreso Nacional a través de la lectura del documento por parte de la diputada o diputado proyectista en una sesión plenaria. En el caso de lasiniciativas del Poder Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia y Tribunal Supremo Electoral, éstas son enviadas a la Primera Secretaría del Congreso Nacional, donde se revisan y registran para posteriormente leerlas ante el pleno.
2: Comisión de Dictamen
Una vez leído el proyecto en el pleno del Congreso, el Presidente traslada al final de la sesión, cada una de las iniciativas presentadas a unacomisión de dictamen la cual estudia y emite el respectivo dictamen, pudiendo recomendar que:
| Se apruebe sin enmiendas |
| Se apruebe con enmiendas |
| No se apruebe |

El dictamen debe ser firmado por la mayoría de los miembros de la comisión y entregado a la Secretaría.
3: Discusión del proyecto de ley
Una vez dictaminado un proyecto de ley, la Secretaría introduce al pleno el proyectoy dictamen para su discusión. La discusión es el acto en el cual el pleno legislativo delibera sobre los proyectos de ley presentados a su interior con el objeto de determinar si deben ser aprobados o no.

La discusión se realiza en tres debates a efectuarse en distintos días. Salvo caso de urgencia calificada por simple mayoría de las diputadas y diputados presentes, en el que se puedesolicitar la dispensa de uno o de dos debates a petición de cualquiera de los congresistas .

En el caso de aquellos proyectos presentados por la Corte Suprema de Justicia y que verse sobre asuntos judiciales, deberá oírse la opinión de dicho tribunal antes de discutirlo. Dicha opinión reviste la forma de dictamen emitido con criterio de autoridad sobre la materia. Concluido el estudio y oído eldictamen de la Corte Suprema de Justicia, el proyecto se somete a discusión del pleno.

En la discusión de un proyecto, se discute artículo por artículo, y de contener un artículo incisos, inciso por inciso. Los dos primeros debates se concretan mas en una lectura y no en una discusión. El Secretario utiliza la frase “Pasa en primer (o segundo) debate”, según corresponda, y es hasta en el último...
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