Descentralizacion Del Estado

1. LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
La descentralización es un instrumento eficaz para fortalecer la democracia. Se trata de la devolución por el Estado central de las competencias, recursos y autonomías necesarias a los gobiernos y comunidades locales. La descentralización es un poderoso instrumento para ayudar a dinamizar el
desarrollo. Existe cierto consenso entre los expertos en distinguirvarios tipos de descentralización tales como: desconcentración, delegación y devolución1. En la realidad latinoamericana es posible matizar bastante más. A menudo se combinan diversas modalidades –a través de competencias compartidas entre dos niveles de gobierno o con participación de la empresa privada y organizaciones de la sociedad civil- para la mejor gestión de un servicio. Podemosdistinguir:
? Descentralización administrativa o desconcentración en que una unidad administrativa del Estado delega, de manera subordinada, la operación de un servicio. Ciertos gobiernos nacionales han traspasado la administración de algunas competencias –como la educación y la salud en el caso
chileno durante los ochenta- a los municipios, reteniendo el nivel central la capacidad de decidir
acerca delos contenidos y características de los servicios prestados.
? Descentralización política o devolución donde una unidad administrativa estatal central transfiere sus atribuciones y recursos a una administración local dotada de autonomía. En este caso, los municipios reciben la competencia y los medios, pero también la capacidad de decidir de modo autónomo acerca de cómo administrar la función deacuerdo a las particularidades locales. En el caso de la gestión del impuesto territorial o predial en Paraguay, traspasado del gobierno central a las municipalidades que ha implicado un importante incremento de los recursos locales.
? Privatización, que implica el traspaso de actividades públicas de producción de bienes y servicios al sector privado, cuando éste ha desarrollado las capacidadespara gestionar eficazmente y a costos socialmente razonables un determinado servicio. Es el caso de los camales o mataderos, antes de propiedad municipal en muchos países. El gobierno nacional o local mantiene, no obstante, sus facultades fiscalizadoras.
? Participación, autogestión o cogestión. Supone la incorporación de los trabajadores o de la comunidad en toma de decisiones, ejecución de laproducción o en la supervisión de la prestación de un bien o un servicio. En el complejo mundo moderno es fundamental incorporar grados fuertes de participación ciudadana en la gestión de los servicios. Por ejemplo, los sistemas de recolección de residuos sólidos están recurriendo de manera creciente el involucramiento de los usuarios para lograr la clasificación previa de los desechos o la reducciónde su volumen.
Los límites de la descentralización están lejos de ser alcanzados.
En América Latina los límites posibles de la descentralización están lejos de ser alcanzados. Esto queda en evidencia al comparar los indicadores de gasto público local en los países desarrollados con los de las naciones latinoamericanas. Mientras que en los primeros el gasto municipal, como porcentaje del
1 Ver,por ejemplo, Jerry Silverman: “La descentralización del sector público”. Banco Mundial 1990. Se trata de un análisis sobre las políticas de descentralización a escala mundial Desconcentración. En esta modalidad se trasladan los recursos y las capacidades operativas, pero no se concede autonomía en la toma de decisiones. Es decir, la facultad de definición de políticas y estrategias de ejecuciónsigue perteneciendo a los organismos nacionales, quienes transfieren la operación de los sistemas a las unidades locales. En esta modalidad no hay autonomía.
Delegación. Tiene lugar cuando agencias gubernamentales semi-autónomas reciben la responsabilidad de operar ciertos servicios o infraestructura sectorial. Suele utilizarse en los sectores de energía, comunicaciones, puertos y transporte....