DESCENTRALIZACION FINANCIERA

La Finanzas Públicas, camino a la centralización financiera?
Por: CPC José Luis Espinoza Pérez
Catedrático de la Universidad Nacional de Piura


Nadie puede negar que en términos de descentralización el Perú ha experimentado avances significativos, pero igualmente, nadie puede negar que existen funcionarios del gobierno central que temerosos de perder la hegemonía en el control y en lasdecisiones gubernamentales insisten en seguir buscando los procedimientos y mecanismos centralizadores de las decisiones del Perú profundo. Esto adunado a una preocupación excesiva sobre las capacidades de los gobiernos regionales y locales para administrar adecuadamente sus recursos, no permiten mantener un ritmo constante y permanente en el proceso de descentralización administrativa, económica yfinanciera. Existen más variables que frenan este proceso, lo cual será motivo de un análisis posterior, pero lo que nos preocupa en esta oportunidad es el paulatino proceso de centralización financiera que viene implementándose en el nivel de los Gobiernos Sub Nacionales, específicamente Gobiernos Locales, por parte del Gobierno Central;
Recordemos que cuando se crea el Fondo de CompensaciónMunicipal y los Municipios empezaron a recibir transferencias mensuales por este concepto, los gobiernos locales no tenían la organización e infraestructura adecuada para su uso más eficiente y racional. Por ese orden natural que se imponen en las organizaciones, cada municipalidad empezó a articular sus mejores esfuerzos integrando a profesionales y técnicos que con mayor o menor éxito ordenaban susgastos de funcionamiento y ejecutaban los proyectos que sus pueblos requerían para el desarrollo. Tal vez, en muchos casos sin un orden, sin una planificación, pero intentaban intuitiva y espontáneamente aprovechar sus recursos en función de las necesidades de la población. Recordemos que antes de esta experiencia descentralizadora las municipalidades sólo recibían “costos remunerativos” parasolucionar los gastos de funcionamiento (personal – planillas) y transferencias diversas de acuerdo a los gustos de los funcionarios sectoriales limeños como por ejemplo el PIL (Proyectos de Interés Local) para los gastos de inversión que cada autoridad gestionaba en las diferentes instancias del Gobierno Central. El Fondo de Compensación Municipal es la primera decisión financieradescentralizadora importante e impactante que cambió el modo de hacer gestión pública a nivel de los Gobiernos Locales con autonomía.
La singularidad de la gestión financiera que impusieron estos niveles de gobierno son variados de acuerdo a la naturaleza y realidad de cada municipalidad, pero es bueno recordar que todos los gobiernos locales, muchos empíricamente, hicieron una reingeniería de sus decisiones porlas nuevas experiencias de gestión pública. Sólo hubo una Municipalidad a nivel nacional que no estuvo a gusto con la creación del FONCOMUN por afectar considerablemente sus ingresos por las transferencias del Gobierno Central y ésta, como podrán haber supuesto la mayoría de lectores, fue la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Hasta la actualidad no se han repetido experienciasdescentralizadoras parecidas. Por el contrario, la falta de un sinceramiento de los domicilios tributarios, la falta de transparencia de los mecanismos de distribución de los tributos que componen el FONCOMUN y otros como el canon petrolero, la implementación del SIAF y cierta normativa que subrepticiamente transgrede la autonomía municipal, están orientándose a un proceso muy silencioso pero efectivo decentralización.
La falta de sinceramiento de los domicilios tributarios ocasiona que grandes empresas, cuya actividad se desarrolla en provincias pero que tienen su domicilio fiscal en la capital, ofrezcan una falsa percepción de los ingresos tributarios, ocasionando una distribución no equitativa y no ajustada a la realidad. Por tal situación, las ventas de las empresas provincianas con domicilio...