Descentralizacion fiscal

GRUPO DE TRABAJO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

DOCUMENTO DE TRABAJO

PROPUESTA DE INFORME FINAL1

4 DE MAYO DE 2009

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Elaborado por Raúl Mauro Machuca y Johnny Zas Friz Burga. 1

CONTENIDO I) EL ACTUAL MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN EL PERÚ II) PROYECTOS DE LEY SOBRE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL III) PROPUESTAS DE LOS ACTORES DEL PROCESO DESCENTRALIZACIÓN SOBREDESCENTRALIZACIÓN FISCAL DE

IV) ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIÓN RELACIONADA CON LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS PAÍSES ANDINOS: VENEZUELA, COLOMBIA, BOLIVIA, CHILE Y ECUADOR V) LINEAMIENTOS PARA UNA PROPUESTA NORMATIVA EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL VI) PROPUESTA DE ARTÍCULOS A INCORPORAR EN UNA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

I) EL ACTUAL MARCO NORMATIVO DE LADESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN EL PERÚ

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1) ANTECEDENTES La Sexta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR) dispuso que, en concordancia con el artículo 38º de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (LOBD), el Poder Ejecutivo debía - dentro de los 180 días de vigencia de la citada Ley Orgánica presentar al Congreso de la República el proyectode Ley de Descentralización Fiscal, el mismo que debía considerar los tributos regionales cuya recaudación y administración serían de cuenta directa de los Gobiernos Regionales, como parte de una propuesta integral de reforma tributaria. La Ley que delegó al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia tributaria, Ley Nº 280792, otorgó en el inciso 16) de su artículo 1º la facultad de “dictarnormas que permitan la descentralización fiscal y normas que permitan hacer más eficiente la recaudación y administración de tributos municipales, sin que ello implique incrementar las tasas máximas de los impuestos”. 2) LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL O DECRETO LEGISLATIVO Nº 955 En el marco de estas facultades delegadas, se dictó el Decreto Legislativo de Descentralización Fiscal, DecretoLegislativo Nº 9553. 2.1) OBJETIVOS Y PRINCIPIOS El citado Decreto Legislativo establece los objetivos de la norma: regular la asignación de recursos de los Gobiernos Regionales y Locales, establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo fiscal, implementar reglas de responsabilidad fiscal y – conforme al artículo 190º de la Constitución Política del Estado (CPE) reformada y vigente -estimular el proceso de integración territorial para conformar regiones competitivas y sostenibles; y, esencialmente, reitera los principios de descentralización fiscal presentes en la LOBD: no

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Publicada el 27 de septiembre del año 2003. Publicado el 5 de febrero del año 2004.

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duplicidad de funciones4, neutralidad en la transferencia de los recursos5, gradualidad6, transparencia ypredictibilidad7, responsabilidad fiscal8 y equidad9. El Decreto Legislativo Nº 955 señala – en su artículo 1º - como objetivos de la norma: a) Regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. b) Establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayoreficiencia en la recaudación tributaria y el uso eficiente de los recursos públicos. c) Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las circunscripciones departamentales o regiones y Gobiernos Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de las finanzas públicas. d) Estimular el proceso de integraciónterritorial para conformar regiones competitivas y sostenibles. El artículo 4º del citado Decreto Legislativo Nº 955 establece que la descentralización fiscal comprende:

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Inciso a) del Artículo 2º: No duplicidad de funciones: La asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, deberá ser equilibrada y adecuada para la mejor prestación de los servicios del Estado a la...