Descentralizacion

LA DESCENTRALIZACION EN AMERICA LATINA
El proceso de descentralización en América Latina, ha tenido distintas causas asociadas, según sean las particularidades de los países en cuestión. Así por ejemplo, en Brasil la descentralización fue una reivindicación democrática impulsada por los estados y las municipalidades; mientras que Argentina, tras una guerra civil entre unitaristas yfederalistas, se establece su primera constitución con el acuerdo de las provincias. Al igual que el resto de los países de América Latina, en Argentina los mayores niveles de autonomía de las provincias han dependido de la estabilidad o inestabilidad política del país. En Colombia fue una alternativa a la crisis política del Estado que afectaba la paz interna del país, mientras que en Bolivia se constituyócomo respuesta a un movimiento regional en pro de una descentralización hacia los departamentos. Perú, en tanto, es el país de los que se estudian que más tarde inicia el proceso de descentralización y lo hace bajo los preceptos del ejercicio equilibrado del poder y desde el nivel central al regional.
En América Latina, la descentralización ha estado principalmente en relación a:
a) disminuir elaparato del Estado y hacer más eficiente la gestión pública;
b) contribuir a la superación de la pobreza y la equidad;
c) fortalecer el desarrollo nacional desde lo local; y
d) la profundización y perfeccionamiento de la democracia.
En cuanto al concepto de descentralización propiamente tal, es útil distinguir tres dimensiones analíticas fundamentales utilizadas en Chile: laadministrativa, la fiscal y la política.
* La descentralización administrativa territorial consiste en la distribución de competencias entre niveles de gobierno (nacional, regional, municipal).
* La descentralización fiscal, en tanto, comprende la distribución de competencias entre niveles de gobierno y/o administraciones territoriales sobre ingreso y gasto público.
* Finalmente, ladescentralización política hace referencia a los niveles de participación de la ciudadanía, representatividad y formas de representación de los distintos niveles de la administración, principalmente el intermedio y local, al mismo tiempo que enfatiza la distribución del poder político tanto de las autoridades electas como a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones públicas.

DESCRIPCION GENERALTipo de Estado
Los cinco países escogidos para este estudio de caso recogen particularidades de Estados federales (Argentina y Brasil) y unitarios de América del Sur (Colombia, Bolivia y Perú), lo que permite evidenciar que la influencia del tipo de Estado no es concluyente para explicar el grado de centralización o descentralización alcanzado en cada país, dado que un Estado es más centralizadoque otro cuando la autoridad de la jurisdicción superior controla una mayor proporción del poder de decisión. En principio, los sistemas federales de gobierno garantizarían una menor centralización con respecto a los niveles sub-nacionales de gobierno que los sistemas unitarios, dada su conformación y distribución competencial. Estos últimos se inclinarían hacia mayores grados de control y decisióncentral. Sin embargo, los actuales niveles de autonomía parecen encontrarse más asociados inicialmente a las circunstancias políticas. Países como Brasil y Argentina muestran mayores niveles de descentralización que los países unitarios en estudio (Colombia, Perú y Bolivia).
En Argentina, por ejemplo, la autonomía fiscal y política de sus provincias es muy notable. Ellas tienen su propiaconstitución y cuerpos legislativos que regulan muchos aspectos de la vida económica, social y política de las provincias y sus territorios, incluyendo las responsabilidades y recursos asignados a las municipalidades, así como su creación o eliminación. Las transferencias que reciben desde el gobierno central pueden ser distribuidas con gran autonomía. Por otra parte, en países unitarios como Colombia,...