Descentralizacion

PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA FEDERACIÓN VENEZOLANA. CONTRASTE CON LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE COMPETENCIAS EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ* Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela I. LA FEDERACIÓN CENTRALIZADA EN VENEZUELA: UNA CONTRADICCIÓN CONSTITUCIONAL

La Federación venezolana actual, a pesar de la larga tradición federalista delpaís, no puede considerarse como un buen ejemplo de un sistema “federal descentralizado”, con mecanismos efectivos para el desarrollo de políticas subnacionales o estadales llevadas a cabo por Estados autónomos en un marco constitucional estadal (sub nacional) sustantivo1. Al contrario, está concebida contradictoriamente pues al Estado se lo declara como una “Federación descentralizada” (art. 4),pero el marco constitucional lo envuelve en un esquema centralizado y centralizante. Por ello, incluso, se ha llegado a afirmar contra toda lógica, que el proceso de descentralización en Venezuela, está concebido como una “descentralización centralizada”2.

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Véase Allan R. Brewer-Carías, “Algunos problemas de las Constituciones estadales (Constituciones subnacionales) en la Federaciónvenezolana” en Allan R. BrewerCarías, Constitución, democracia y control del poder, Mérida, Universidad de Los Andes, 2004, pp. 145-156. Véase las declaraciones del diputado a la Asamblea Nacional, Darío Vivas, dadas en entrevista a la periodista Ascensión Reyes R., en la cual se lee: “Darío Vivas, dirigente del MVR y corredactor de la Ley del Poder Público Municipal, asume que la descentralizaciónque está consagrada en la Constitución es ‘descentralización centralizada’ (sic”). Y con esta dicotomía, que suena contradictoria, busca explicar los nuevos paradigmas del Gobierno”, en el reportaje ”Revertir la descentralización viola cinco artículos de la Constitución”, El Nacional, Caracas, 4 de septiembre de 2005, p. A-4.

Ello, por supuesto, no es nada nuevo. Durante el siglo pasado laFederación en Venezuela fue progresivamente centralizada, debilitándose consecuencialmente la propia democracia, y minimizándose el rol de los Estados en el desarrollo de políticas públicas3. Este proceso de centralización, que se intentó revertir con las reformas descentralizadoras de 1989-1984, lamentablemente puede decirse que se ha completado con la Constitución de 19994. Pero ello no siempre hasido así: Durante el Siglo XIX el país tuvo un importante sistema de gobierno descentralizado, habiendo experimentado sucesivamente en su evolución política, el movimiento pendular provocado por las fuerzas políticas centrípetas y centrífugas, las cuales en la historia del país han originado gobiernos más o menos centralizados. 1. Algunos aspectos históricos del desarrollo de la Federación enVenezuela La primera Constitución de un Estado latinoamericano independiente fue la Constitución Federal de los Estados de Venezuela sancionada el 21 de diciembre de 18115 por el Congreso General de las Pro3 Véase Allan R. Brewer-Carías, “El ‘Estado Federal descentralizado’ y la centralización de la Federación en Venezuela (Situación y perspectiva de una contradicción constitucional)”, en Federalismoy Regionalismo, México, Universidad Nacional Autónomo de México, 2005, pp. 717 a 750; y en Allan R. Brewer-Carías, Constitución, democracia y control del poder, Mérida 2004, pp. 111-143 y en Revista de Estudios de la Administración Local, n.º 292-293, Madrid, Instituto nacional de Administración Pública, 2003, pp. 11-43. Véase lo que hemos expuesto en Allan R. Brewer-Carías, Federalismo yMunicipalismo en la Constitución de 1999 (Una reforma Insuficiente y regresiva), Caracas, Editorial Jurídica Venezolana, 2001; íd. La Constitución de 1999. Derecho Constitucional Venezolano, t. I, Caracas, Edit. Jurídica Venezolana, 2004, pp. 263-436; íd., “La descentralización política en la Constitución de 1999: Federalismo y Municipalismo (una reforma insuficiente y regresiva)”, Boletín de la...