Descentralización

1.- DESCENTRALIZACION HISTORICA DEL PERU
Si tomamos en cuenta el Virreynato del Perú, se evidencia la división entre el Alto Perú y el Bajo Perú, ocupando el primero lo que hoy en día es la República de Bolivia, y luego de la creación del Virreynato del Río de la Plata en 1777, la Corona española trasladó esa circunscripción altoperuano al recién creado Virreynato. Si embargo con las guerras delejercito del general José de San Martín, reincorporó el territorio del Alto Perú a su jurisdicción.
Una vez proclamada la independencia del Perú, en Julio de 1821, la mitad del territorio seguía ocupado por tropas españolas, y fue por ello que Simón Bolivar fue invitado a venir al Perú para, precisamente, consumar la obra iniciada por San Martín.
Asi surgió al interior de la sociedad altoperuanotres tendencias muy definidas:
La primera, buscaba su anexión al Perú.
La segunda, su anexión a las Provincias Unidas del Río de la Plata (lo que sería luego la Argentina).y
La tercera, que buscaba ser un país independiente.
Esta última expectativa es la que cultivó más el general Sucre, lugarteniente de Bolivar en el Alto Perú, y por eso apoyó decididamente la creación de una nueva república, quellamó Bolivia, en homenaje al Libertador (agosto de 1825).
La creación de un nuevo país andino iba a crear problemas, más aún cuando había vínculo muy fuertes con el bajo Perú, como era el nombre de la nueva república.
En tanto que para una reunificación se esbozó los esfuerzos de crear la Confederación Perú-Boliviana, compuesto por tres repúblicas: el Estado Nor Peruano, el Estado Sur Peruano yel Estado de Bolivia, todos bajo el mando de Andrés de Santa Cruz. En tanto que todo fue en vano, por cuanto por acciones bélicas terminó definitivamente en 1841. A partir de esta fecha, el Perú y Bolivia, como países independientes, seguirán, cada uno, su propio camino.
El Perú luego de declarada su independencia en 1821, partiendo del hecho que el Perú se encontraba dividido en sieteintendencias, como unidades políticas. De ellas, San Martín hizo la conversión a departamentos, que fueron los siguientes: Arequipa; Ayacucho; Cusco; Junín; Lima; La Libertad, y Puno.
Este modelo lo adopto del modelo Francés. El Perú republicano nació, pues, como país unitario, dividido en siete departamentos. A su vez cada departamento se dividía en provincias, y éstas en municipios. Siendo estadistribución la que se mantiene hasta la fecha, sólo que han ido en aumento.
Teniendo hoy en día el espacio político dividido en regiones.
De todo ello se puede establecer que el Perú tiene un viejo problema: el centralismo. Así nació a la vida independiente y a lo largo de la República ha crecido hasta configurar una estructura que resiste a los deseos de muchas administraciones[5].
2.- DESCENTRALIZACION ENLA CONSTITUCIONES PERUANAS.
2.1.- CONSTITUCION DE 1823 Y 1826.
Ninguna de estas constituciones tuvo vigencia efectiva, por la guerra y los desórdenes que hubo en los inicios. Sin embargo, las Constitución de 1823 previó la existencia de “Juntas Departamentales”, que no llegaron a funcionar. Fueron nominales, y más bien fueron reiteradas en la Constitución de 1828, que es en realidad la primeraConstitución operativa que tiene el Perú independiente.
Las características de estas juntas departamentales eran básicamente las siguientes:
Constituían un eslabón entre el Estado y los municipios, y que coincidían con los departamentos existentes,
Eran elegidas por el voto popular.
Apoyaban a las autoridades locales, y promovían los intereses del departamento.
Emitían opinión, obligatoria algunasveces y otras no, sobre aspectos de desarrollo del respectivo departamento.
Fueron, tanto en teoría como en la práctica, un experimento interesante que en cierto sentido, como ha señalado el historiador Basadre, eran los gérmenes de futuros parlamentos regionales.
Estas juntas tuvieron un funcionamiento irregular; esto es, no fue constante ni lineal; fue efectiva de 1828 a 1834, y se repite en...