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Planificación estratégica
territorial y políticas públicas
para el desarrollo local
Antonio Elizalde Hevia
Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES)
S E R I E
gestión pública
29
Santiago de Chile, febrero de 2003
Este documento fue preparado por el consultor Antonio Elizalde Hevia, bajo la
coordinación de la Dirección del InstitutoLatinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES). El autor agradece al señor Roberto
de Andrade, investigador y docente de la Universidad Bolivariana, sin cuya
colaboración este trabajo no habría sido posible. Las personas interesadas
pueden dirigirse al e-mail: fsanchez@eclac.cl.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son deexclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organización.
Resumen
En este inicio de siglo, América Latina debe plantearse cómo
retomar el crecimiento, aprovechando los avances que se han
producido en la gestión macroeconómica, especialmente en materia de
control de la inflación. Sin embargo, dichos avances no han bastado
para impulsar el desarrollo, sobre todo en elámbito local; de modo
que es preciso encontrar un nuevo enfoque, que rescate la identidad
local con sus rasgos culturales propios. Al mismo tiempo, habrá que
renovar los mecanismos de fomento y financiamiento que faciliten la
conformación de redes empresariales y fortalezcan el tejido social en
el plano territorial.
Como parte de este proceso, cabe destacar el fomento de las
aglomeracionesindustriales como formas de organizar la producción
en un determinado territorio, en particular los distritos industriales,
que, con sus rasgos de acción colectiva, posibilitan una mayor
flexibilidad de la industria frente al fenómeno de la globalización.
En América Latina, las condiciones culturales y espaciales no
son las más adecuadas para concretar aglomeraciones industriales del
tipodistritos, al estilo europeo. No obstante, existe la posibilidad de
inducir estos procesos, para lo cual se requiere la formulación de
políticas públicas destinadas a la creación de redes empresariales y al
fortalecimiento de las alianzas estratégicas entre el sector público y el
privado. Sólo así será posible posicionarse en los mercados de un
mundo conformado por bloques comerciales.Planificación estratégica territorial y políticas públicas para el desarrollo local
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En los casos analizados en este estudio se observa que la ubicación de las aglomeraciones
industriales y sus características obedecen a tres factores: la presencia de empresarios innovadores
(los llamados pioneros); el apoyo de centros tecnológicos o universidades con una fuerte relación
de investigación ydesarrollo con las empresas situadas en el territorio; y la mano de obra barata,
principalmente en las aglomeraciones asiáticas y en la migración industrial hacia el nordeste de
Brasil.
CEPAL - SERIE Gestión pública N° 29
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Síntesis y conclusiones
En el presente trabajo se describe y analiza una serie de
acontecimientos registrados en la actualidad en la región que merecen
plantearse aquí comoconclusiones generales. En primer lugar, hay que
reconocer que las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) están revolucionando la forma de definir políticas
destinadas a impulsar el desarrollo y la organización productiva de los
países de América Latina.
Por otro lado, se advierte un cambio en el modo de planificar el
desarrollo. La planificación regional solía ser unaréplica de la
nacional, que no permitía que los líderes locales dispusieran de
autonomía en la asignación de fondos públicos. Hoy ya existe una
pequeña pero progresiva descentralización, que es preciso acelerar ya
que propicia que algunas decisiones se tomen en el ámbito local. En
las últimas décadas se introdujo el concepto de planificación
estratégica para definir lineamientos y metas, con...
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