Doble asignacion

CONCEPTO SOBRE DOBLE ASIGNACION

En lo que concierne al tema de doble asignación percibida por servidores públicos, la normatividad constitucional en su artículo 128 la consagra en los siguientes términos:

“Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga partemayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.

Entiéndese por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas”.

Al respecto de esta preceptiva constitucional se proseguirá a detallar en primer lugar, las consideraciones interpretativas de las altas cortes de nuestro país sobre el tema de doble asignación, aterrizandoen consideraciones jurídicas mas concretas o puntuales en lo que se refiere a las circunstancias de hecho que involucran a la doctora SATU DEL PILAR LOZANO MAYA y LILIAN ROCIO COPETE QUINTO.

El tema de intenso debate en la comunidad jurídica posiblemente por las diversas interpretaciones de la Carta Política dada por las Altas Cortes que en muchas ocasiones chocan o son contradictorias, es denecesidad aterrizarlo en el espíritu central de la normativa, cual es, propender por que el Estado a través de sus instituciones se convierta en medio e instrumento para el acceso del particular que quiera desempeñar funciones públicas prohibiendo en toda la extensión de la palabra el monopolio y por ende sus respectivas erogaciones sin importar la figura jurídica que se utilice para ese fin.En ese orden de ideas la Corte Suprema de Justicia reiteradamente se ha pronunciado sobre el tema de la doble asignación como prosigue:
"...La filosofía del precepto constitucional que no permite la percepción de dos asignaciones del tesoro público o que provengan de empresas o de instituciones en que la participación estatal sea principal o mayoritaria no es otra que la de impedir, por razones demoralidad y decoro administrativos que los empleados oficiales puedan valerse de su influencia para obtener del Estado una remuneración diferente o adicional a la que perciben como sueldo, sea que tal asignación adicional revista el carácter de honorario, dieta, como quiera denominarse. Pero debe observarse que esa prohibición constitucional no puede extenderse a aquellos casos en los cuales nose vulnera esa norma, que tiende -se repite- a preservar la moral en el servicio público" [1].
El Consejo de Estado en Conceptos rendidos por la Sala de Consulta Civil, se expresa en lo atinente a la finalidad de prohibir la doble asignación de la siguiente manera:
“…finalidad de adecuada y eficiente prestación del servicio del empleado oficial atendiendo a una racional distribución del tiempoque se dedica al trabajo, descanso y la atención de las obligaciones familiares y personales, además, de un criterio social, ampliar a un mayor número de personas la posibilidad de acceder a la administración pública y evitar que quienes ya estan a su servicio, tengan vinculaciones adicionales en desmedro de otras personas que no han podido vincularse al medio laboral”[2]
Y continua en diferentepronunciamiento
“La Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 21 de mayo de 1991, expuso su criterio - el cual comparte la Sala - acerca del alcance de la prohibición de que se trata, con ocasión de Reforma constitucional de 1936, al introducir ésta la palabra "asignación" en lugar del vocablo "sueldo":

"Que el objeto de la modificación de la palabra «sueldo»por la expresión «asignación» –mucho más compresiva que la anterior, desde luego– dispuesto por el constituyente de 1936 fue el de evitar la acumulación de cargos remunerados en un mismo funcionario oficial con la consiguiente secuela de moralidad administrativa, resulta de la sola lectura del acta de la Comisión Octava del Senado correspondiente a la sesión del día 14 de noviembre de 1935, en la...