Educacion

El derecho a la educación en México: ¿real o metafórico?Por: *Pablo Latapí | |
“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado […] impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación obligatoria […] Toda la educación que el Estado imparta será gratuita.” Así rezan las primeras frases del artículo terceroconstitucional.1
No obstante, todos los días presenciamos violaciones de suma gravedad al derecho a la educación: en Oaxaca, por ejemplo, en el curso de los últimos dos años se suspendieron las clases por meses enteros en perjuicio de más de 800 mil alumnos de primaria y secundaria, sin que nadie lo reclamara; algo semejante sucedió en Quintana Roo y en Morelos, en clara transgresión de la ley queprescribe 200 días de clases al año (Ley General de Educación, artículo 51). Otros tres ejemplos: ante las nuevas evidencias de los bajos resultados de aprendizaje de los alumnos, aportadas por las evaluaciones del Instituto  Nacional para la Evaluación de la Educación y algunas pruebas internacionales como el PISA,2 nadie ha demandado al Estado mexicano por incumplir su obligación deproporcionar una educación de calidad; se siguen cobrando cuotas “voluntarias” en las escuelas públicas, al parecer violatorias de su gratuidad,3 y en muchas comunidades indígenas los maestros ignoran la lengua de la comunidad, por lo cual el derecho a una educación aceptable no está siendo satisfecho. Nadie denuncia jurídicamente estos hechos. Algo muy serio delatan estas situaciones tanto en la estructurajurídica del país (la legislación y los recursos procesales disponibles) como en las percepciones de la sociedad, para que ocurran impunemente semejantes violaciones a un derecho humano fundamental.
La legislaciónNo sólo el artículo tercero constitucional consigna el derecho a la educación (particularmente la obligación del Estado de impartirla en sus niveles básicos y su gratuidad); lo hacentambién muchas leyes estatales; además, la legislación secundaria federal precisa un poco más su alcance, principalmente en cuanto a la extensión de la enseñanza obligatoria, la gratuidad y la equidad de la educación pública, la igualdad de oportunidades y las medidas compensatorias que el Estado debe tomar para que este derecho sea efectivo para todos.
Otras precisiones se encuentran en losprogramas sectoriales que formula la SEP  cada sexenio (en virtud de la Ley de Planeación, arts. 23 y 25) y en los múltiples reglamentos, federales y estatales, que puntualizan los comportamientos de las autoridades educativas.
Principales deficiencias del orden jurídico
La manera como figura el derecho a la educación en la Ley General de Educación (LGE) tiene serias deficiencias. Señalemos tres, porlo demás bastante conocidas. Primero, son ineficaces jurídicamente sus disposiciones sobre la equidad pues, en palabras de Muñoz Izquierdo (1995:25), a pesar de que esta ley señala diversos procesos para distribuir más equitativamente las oportunidades educativas, “no existen (en su capítulo V) las garantías necesarias para su cumplimiento. El legislador, en efecto, no impone ninguna sanción a lasautoridades que no traduzcan los ordenamientos de este capítulo en acciones concretas…”Segundo, aunque la ley incluye un capítulo VIII dedicado a “las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo”, éstas sólo se refieren a los particulares que incumplan la ley al prestar servicios educativos; ninguna sanción se prevé para las autoridades que violen este derecho, y –lo que es unaaberración jurídica– se exime expresamente a “los trabajadores de la educación” de toda sanción en virtud de esta ley (art. 75, XII).6
Tercero, como el derecho a la educación no se cumple con la existencia de una escuela y la presencia de un maestro, sino que implica el “derecho a aprender” (es decir, que el Estado realice las acciones que caen bajo su responsabilidad para proporcionar una educación...