El cambio y la innovación de las prácticas administrativas

El cambio y la innovación de las prácticas administrativas en el aparato público, son los ejes rectores de la nueva visión de la administración pública. La administración pública va más allá de la propia estructura organizacional, abarcando el proceso y resultado de las políticas públicas (Lahera, 1994).

Este artículo tiene como objetivo identificar algunos puntos que puedan contribuir aidentificar los elementos necesarios para poder llevar a cabo la innovación de la administración pública de cara al siglo XXIla cual contempla un diagnóstico de los cambios, su naturaleza y características que tienen en la gestión pública, las principales visiones de la nuevas formas de gestión pública, las características mínimas necesarias para generar el cambio e innovar. y algunas reflexiones yrecomendaciones en torno a las posibilidades y limitantes que tiene el papel de la nueva gestión pública, en materia de innovación.
I. El papel de la Administración Pública de cara al Siglo XXI: ¿Es necesaria la Innovación?
La administración pública se encuentra en una encrucijada, por una parte, las nuevas tendencias obligan al Estado a disminuir su participación en las economías nacionales(Estado Mínimo), por el otro; aumentar su eficacia y responsabilidad que le encomiendan las demandas ciudadanas, en específico la atención a las políticas sociales. El carácter adjetivo de la administración pública: eficiencia, eficacia, responsabilidad, disciplina y realismo. El estudio de las políticas públicas, tienen mucho que contribuir en la solución de esta encrucijada, ya que éstas son pordefinición dinámicas.
Por otra parte, es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para poder aproximarse a las variables organizacionales que inciden en la gestión pública. La incertidumbre institucionalizada abarca no solo a la incertidumbre (característica de las organizaciones modernas) sino que ésta se ha convertido en un referente obligado de la cuestión de lo público.Laincertidumbre se ha convertido en un ingrediente dentro del proceso administrativo (Arellano, 1992). La incertidumbre es parte ya del acontecer cotidiano de las organizaciones.
La incertidumbre en las organizaciones ha sido detonada por cuatro grandes cambios a nivel internacional, mismos que han transformado el perfil de los Estados:

El triunfo del neoliberalismo como corriente ideológicaLa caída de los regímenes comunistas
La experiencia de los Ajustes Estructurales
El ascenso de los movimientos Democráticos
a) El triunfo del neoliberalismo: El triunfo del llamado neoliberalismo en el proceso de instrumentación y formulación de políticas económicas ha readecuado la correlación de fuerzas y Existe una máxima en las tesis comerciales: a mayor apertura comercial, mayores lasposibilidades de que los Estados transformen sus estructuras. De tal forma que, la administración pública no puede pasar por alto la necesidad de cambio en la llamada globalización de la economía. Esta ha acelerado el cambio organizacional, aunque con un referente ideológico llamado neoliberalismo.
b) La caída de los regímenes comunistas. La caída del comunismo es reforzada por el triunfo delneoliberalismo como idea fuerza... Es decir, es la hora del capitalismo y liberalismo. El impacto que ha traído la caída del comunismo, ha provocado que la administración de los Estados tenga como eje rector precisamente el triunfo "inevitable" del capitalismo, por lo que el Estado deja el paso al mercado, para no caer en las experiencias presentadas por el ex-bloque comunista. El carácter de laadministración pública, podrá ir determinando las tendencias de esta situación.
c) La Experiencia de los Ajustes Estructurales que un Estado partícipe en la economía, podía generar el desarrollo. El modelo se agotó y con ello se recurrió a la implementación del llamado ajuste estructural, no solo en México sino en todos los países en desarrollo, como requisito para que el mercado sea funcional en...