El límite interior terrestre de la zona marítimo-terrestre: ¿dónde se tira la línea?
Páginas: 33 (8015 palabras)
Publicado: 23 de noviembre de 2010
EL LÍMITE INTERIOR TERRESTRE DE LA ZONA MARÍTIMO-TERRESTRE: ¿DÓNDE SE TIRA LA LÍNEA?
José Tous
La mar enfurecida agitó el oleaje en trombas gigantescas que estallaron sobre el Pueblo de Carmen. –El reboso quiere acabar con todo- dijo Antero cuando sintió caracolear el agua bajo el soberao.”1
I. INTRODUCCIÓN
La Ley de Muelles y Puertos de Puerto Rico, o Ley Número 151 de28 de junio de 1968, define la zona marítima-terrestre como el espacio de las costas de Puerto Rico que baña el mar en su flujo y reflujo, en donde son sensibles las mareas, y las mayores olas en los temporales, en donde las mareas no son sensibles. Esta definición proviene de la Ley de Puertos Española de 1880, extendida a Puerto Rico mediante Real Decreto del 5 de febrero de 1886. La precursoradel concepto de zona es la Ley de Aguas de 1866, que define playa como: “el espacio que alternativamente cubren y descubren las aguas en el movimiento de las mareas. Forma su límite interior o terrestre la línea hasta donde llegan las más altas mareas y equinocciales. Donde no son sensibles las mareas, empieza la playa por la parte de tierra en la línea a donde llegan las aguas en las tormentas otemporales ordinarios”. El concepto de playa en la Ley de Aguas de 1866, y zona marítima terrestre a partir de 1880, comprende dos situaciones distintas: donde son sensibles las mareas y donde no lo son.
El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales es la agencia encargada de la vigilancia de la zona marítima-terrestre y de fijar sus límites. “Además de las facultades que le fuerontransferidas a Recursos Naturales, se le concedió la importante función de vigilar y conservar las aguas territoriales, los terrenos sumergidos bajo ellas y la zona marítimo-terrestre”. Colón v. Méndez, Depto. Recursos Naturales, 130 D.P.R. 433 (1992). Por consiguiente, la interpretación del Departamento sobre el límite interior terrestre de la zona marítimo-terrestre merece deferencia. ElDepartamento, en el Manual de Procedimientos para el Deslinde del Límite Interior Tierra Adentro de los Bienes de Dominio Público Marítimo-Terrestre, señala, con relación al límite terrestre de la zona marítima-terrestre, que el criterio de las mayores olas en los temporales se aplicará en toda la costa, excepto donde existan acantilados, dunas o terrenos mareales.
II. TRASFONDO HISTÓRICO DEL CONCEPTO DEZONA MARÍTIMO-TERRESTRE
Las leyes romanas definían la ribera del mar –litus maris– como la superficie cubierta por las mayores olas “litus est quosque maximum fluctus a mari pervenit”, o sea, hasta donde alcanzan las mayores olas.2
Las Leyes de Partidas, o el Código de las Siete Partidas de Alfonso X de 1263, consideraron la ribera del mar como: “Et todo aquel logar es llamado ribera dela mar quanto se cubre del agua della quando mas cresce en todo el año, quier en tiempo de invierno o de verano”. La legislación castellana no limitó la ribera del mar a las tormentas de invierno, como ocurre en algunas jurisdicciones de derecho civil, como el estado de Luisiana.
La Exposición de Motivos de la Ley de Aguas de 1866 establecía que: “Al declarar también del dominio público de lanación las playas, se ha creído conveniente restablecer la disposición de nuestras antiguas leyes, que, de acuerdo a las romanas, les fijaban por límite aquél donde alcanzan las olas del mar, en sus temporales ordinarios, espacio bastante para las necesidades de la navegación y pesca”. Comenta el Tribunal Supremo de Puerto Rico, en Rubert Armstrong v. E.L.A. 97 D.P.R. 588 (1969), que con la Ley deAguas de 1879 y
con la Ley de Puertos de 1880 en nada perdió su importancia y eficacia la Exposición de Motivos de la Ley de 1866. “El concepto de playa del artículo 1, párrafo 3 de la Ley de 1866, anteriormente transcrito, es justamente el de ribera de mar, y coincide con el de litus maris, que ya vimos en el derecho romano, y con el de zona marítimaterrestre de las Leyes de Puertos de 1880 y...
José Tous
La mar enfurecida agitó el oleaje en trombas gigantescas que estallaron sobre el Pueblo de Carmen. –El reboso quiere acabar con todo- dijo Antero cuando sintió caracolear el agua bajo el soberao.”1
I. INTRODUCCIÓN
La Ley de Muelles y Puertos de Puerto Rico, o Ley Número 151 de28 de junio de 1968, define la zona marítima-terrestre como el espacio de las costas de Puerto Rico que baña el mar en su flujo y reflujo, en donde son sensibles las mareas, y las mayores olas en los temporales, en donde las mareas no son sensibles. Esta definición proviene de la Ley de Puertos Española de 1880, extendida a Puerto Rico mediante Real Decreto del 5 de febrero de 1886. La precursoradel concepto de zona es la Ley de Aguas de 1866, que define playa como: “el espacio que alternativamente cubren y descubren las aguas en el movimiento de las mareas. Forma su límite interior o terrestre la línea hasta donde llegan las más altas mareas y equinocciales. Donde no son sensibles las mareas, empieza la playa por la parte de tierra en la línea a donde llegan las aguas en las tormentas otemporales ordinarios”. El concepto de playa en la Ley de Aguas de 1866, y zona marítima terrestre a partir de 1880, comprende dos situaciones distintas: donde son sensibles las mareas y donde no lo son.
El Departamento de Recursos Naturales y Ambientales es la agencia encargada de la vigilancia de la zona marítima-terrestre y de fijar sus límites. “Además de las facultades que le fuerontransferidas a Recursos Naturales, se le concedió la importante función de vigilar y conservar las aguas territoriales, los terrenos sumergidos bajo ellas y la zona marítimo-terrestre”. Colón v. Méndez, Depto. Recursos Naturales, 130 D.P.R. 433 (1992). Por consiguiente, la interpretación del Departamento sobre el límite interior terrestre de la zona marítimo-terrestre merece deferencia. ElDepartamento, en el Manual de Procedimientos para el Deslinde del Límite Interior Tierra Adentro de los Bienes de Dominio Público Marítimo-Terrestre, señala, con relación al límite terrestre de la zona marítima-terrestre, que el criterio de las mayores olas en los temporales se aplicará en toda la costa, excepto donde existan acantilados, dunas o terrenos mareales.
II. TRASFONDO HISTÓRICO DEL CONCEPTO DEZONA MARÍTIMO-TERRESTRE
Las leyes romanas definían la ribera del mar –litus maris– como la superficie cubierta por las mayores olas “litus est quosque maximum fluctus a mari pervenit”, o sea, hasta donde alcanzan las mayores olas.2
Las Leyes de Partidas, o el Código de las Siete Partidas de Alfonso X de 1263, consideraron la ribera del mar como: “Et todo aquel logar es llamado ribera dela mar quanto se cubre del agua della quando mas cresce en todo el año, quier en tiempo de invierno o de verano”. La legislación castellana no limitó la ribera del mar a las tormentas de invierno, como ocurre en algunas jurisdicciones de derecho civil, como el estado de Luisiana.
La Exposición de Motivos de la Ley de Aguas de 1866 establecía que: “Al declarar también del dominio público de lanación las playas, se ha creído conveniente restablecer la disposición de nuestras antiguas leyes, que, de acuerdo a las romanas, les fijaban por límite aquél donde alcanzan las olas del mar, en sus temporales ordinarios, espacio bastante para las necesidades de la navegación y pesca”. Comenta el Tribunal Supremo de Puerto Rico, en Rubert Armstrong v. E.L.A. 97 D.P.R. 588 (1969), que con la Ley deAguas de 1879 y
con la Ley de Puertos de 1880 en nada perdió su importancia y eficacia la Exposición de Motivos de la Ley de 1866. “El concepto de playa del artículo 1, párrafo 3 de la Ley de 1866, anteriormente transcrito, es justamente el de ribera de mar, y coincide con el de litus maris, que ya vimos en el derecho romano, y con el de zona marítimaterrestre de las Leyes de Puertos de 1880 y...
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