Empresas publicas

Causales y nuevo  procedimiento en la  Contratación Directa 

_____________________  Iván Darío Gómez Lee*

*Profesor  Universitario  de  Contratación  Pública  y  Control  fiscal  en  la  Universidad  Externado  de  Colombia 

desde  1994.  *Co­  fundador  del  Instituto  de  Seguridad  Jurídica  y  Probidad  ISP.  *Director  de  la  Oficina  Jurídica de la Contraloría 2002 –2006.*Secretario General de la Procuraduría. Actualmente 

El presente estudio se ocupa  de analizar algunos asuntos  relevantes  de  la que  va a ser nueva ley de contratación, por la cual se modifica a la Ley 80 de 1993.  Dado que el proceso de reforma aún no ha culminado, como quiera que en esta  motivación  legislativa,  el  Congreso  le  expresó  al  Ejecutivo  el  desarrollo  de diversos asuntos, por vía de decretos reglamentarios; quizá, el principal aporte  que se realiza es que los redactores de éstos ponderen las apreciaciones que en  la academia, suscitan esta  ley. Para ello, trataremos los siguientes temas: I. EL  Impacto Jurídico  de  la  nueva  ley,  1.  Objeto de  la  Ley,  2.  Vigencia  de  la  ley,  3.  Derogatorias  y  decaimientos  parciales  o  totales  de  decretos reglamentarios,  II.  Nuevas Modalidades de Selección, 1. Licitación Pública, 2. Selección Abreviada,  3.  Concurso  de  Méritos,  4.  Contratación  Directa,  III.  Casos  de  regímenes  normativos  especiales,  IV.  Conclusiones  finales.  Como  se  podrá  apreciar,  este  artículo más que  un aporte dogmático, es  una ayuda para comprender más  la  reforma de alto contenido procedimental. 

I. EL IMPACTO JURÍDICO DE LA NUEVA LEY 

1.  Objeto de la Ley 

1  El artículo 1º  al establecer el objeto de la ley, además de referirse a modificaciones 

a  la  Ley  80  de  1993,  señala  la  implementación  de  otras  disposiciones  generales 
1 

Del ttexto conciliado al Proyecto de Ley 057 de 2006 Cámara y 020 de 2005 Senado “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones  generales sobre la contratación con recursos públicos”, cual pasará a sanción presidencial. Advertencia:  Las  ideas  expuestas  por  el  ponente  en  el  Primer  Seminario  sobre  la  Reforma  a  la  Ley  80  de  1993, son de carácter académico; por lo tanto, no comprometen la posición institucional de la Procuraduría General de la Nación en sus actividades de control.  Página 2 de 39 

*Profesor  Universitario  de  Contratación  Pública  y  Control  fiscal  en  la  Universidad  Externado  de  Colombia 

desde  1994.  *Co­  fundador  del  Instituto  de  Seguridad  Jurídica  y  Probidad  ISP.  *Director  de  la  Oficina  Jurídica de la Contraloría 2002 –2006. *Secretario General de la Procuraduría. Actualmente 

aplicables a  toda  contratación  con  recursos  públicos.  En  este  sentido  ¿Cuál  es  realmente el campo de aplicación? Se aprecian dos impactos jurídicos de la nueva  ley, a saber: 

1.1. Normas que inciden directamente en la Ley 80 de 1993, en forma expresa o  tácita 

Hay unas normas que inciden directamente en forma expresa en la Ley 80 de 1993  porque  la  derogan  o  porque  modifican  sus disposiciones,  por  ejemplo,  la  derogatoria  del  numeral  1º  del  artículo  24  y  la  del  artículo  29;  o  por  ejemplo  la  modificación al parágrafo del artículo 32. 

Hay  otras  disposiciones  que  inciden  directamente  en  la  Ley  80  de  1993  pero  en  forma tácita, en donde debe ser el interprete quien realice el ejercicio intelectual de  señalar  que  la  nueva  ley  tiene efectos  en  la  Ley  80  de  1993,  como  por  ejemplo,  el  artículo 4º del proyecto relacionado con la distribución de riesgos en los contratos  estatales  que  tendrá  efecto  en  las  disposiciones  vigentes  sobre  equilibrio  económico. 

1.2. Normas que inciden en la contratación con recursos públicos 

En  la  nueva  Ley,  hay  disposiciones  que  claramente  resultan ...