Estudiante

LA PUBLICIDAD OFICIAL EN MÉXICO

Informe presentado por ARTICLE 19 y Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C.

140° periodo de sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (Washington, D.C., 29 de octubre de 2010)

Carla Aguirre Piris, carla@article19.org Justine Dupuy, justine@fundar.org.mx

LA PUBLICIDAD OFICIAL EN MÉXICO

I.

MARCO LEGAL APLICABLE

Ennoviembre de 2007, por la vía de una reforma constitucional, se dio un importante avance legislativo en relación a la política de comunicación del Estado, a través de la pauta publicitaria gubernamental. Mediante adiciones al artículo 134 se delimitó el carácter institucional de la pauta gubernamental, al igual que sus fines. Además, se determinó la obligación de los servidores públicos de utilizarcon imparcialidad los recursos bajo su responsabilidad, y el establecimiento de sanciones en el marco legal para el caso contrario.1 Aunado a ello, en el artículo 41 constitucional se incluyó la prohibición del uso de la pauta gubernamental durante las campañas electorales. 2 No obstante, a diferencia de lo sucedido con relación al manejo de la pauta en el contexto electoral, a la fecha, elartículo 134 no ha sido reglamentado. A nivel federal, la regulación existente en materia de publicidad oficial se localiza principalmente en los lineamientos en materia de comunicación social, expedidos por la Secretaría de Gobernación3 (“los lineamientos”) y en el Presupuesto de Egresos de la Federación (“PEF”)4. Estos instrumentos se limitan a normar el procedimiento administrativo en la materia y sonomisos en el establecimiento de criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios para la contratación de la publicidad oficial. La naturaleza jurídica secundaria de los lineamientos obstaculiza y debilita la implementación de estas obligaciones, pues: “[los lineamientos] pueden ser reformados, adicionados o abrogados discrecionalmente por los órganos del Ejecutivo Federal que lasacordaron […] y no introducen sanciones a las conductas contrarias a las previstas”. 5

1

Los últimos tres párrafos del artículo 134 constitucional se leen: “Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad,sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos. La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o deorientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público. Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.” 2 “Durante el tiempo que comprendan lascampañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán lascampañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia”. 3 “Lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la...