Guia para cultura de la legalidad

“Guía para desarrollar una cultura de la legalidad”

Dr. Roy Godson
Profesor de Gobierno, Universidad de Georgetown Presidente del National Strategy Information Center

preparado para

Simposio sobre el Papel de la Sociedad Civil para Contrarrestar al Crimen Organizado: Implicaciones Globales del Renacimiento de Palermo, Sicilia

Presentado por primera vez en el 2000 en Palermo, ItaliaGUIA PARA DESARROLLAR UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Aunque con treguas y oleadas, en los últimos 25 años se ha registrado un aumento en los crímenes graves y la corrupción en todo el mundo, con una tendencia mínima hacia el abatimiento.1 La prevención y reducción de este azote contemporáneo han sido examinadas, con énfasis en sus aspectos regulatorios y de impartición de justicia. Ciertamente esnecesario este enfoque hacia el estado de derecho para enfrentar el reto; pero es poco probable que, en los siguientes 10 ó 15 años, el enfoque institucional o regulatorio, por sí mismo, sea suficiente. Lo que se necesita es una estrategia complementaria que conlleve a un cambio fundamental de valores. El enfoque regulatorio necesita ir acompañado de una sociedad o cultura que apoye al estado dederecho. Reforzados por una cultura simpatizante (una cultura de la legalidad) los sistemas de impartición de justicia y regulatorios funcionan en forma más efectiva de diversas maneras. Aquellos que transgreden las reglas serán señalados no sólo por la ley, sino también por muchos sectores de la sociedad. El apoyo y la participación de la comunidad también pueden enfocarse a la prevención ydesarraigo de las prácticas criminales y corruptas, sin necesidad de gastar en un sistema masivo de impartición de justicia y penal. Esta participación también reduce el riesgo y el costo de una vigilancia gubernamental violatoria y de prácticas regulatorias que son dañinas para las libertades individuales y para las iniciativas de orden económico, social y político. En otras palabras, la imparticiónde justicia, tal como lo ha planteado el alcalde de Palermo, no es más que una de las dos ruedas de una carreta. Después de establecer definiciones claves, esta guía se enfocará en la forma en que se pueden construir los elementos básicos de una cultura de la legalidad en un tiempo relativamente corto—una generación. Los métodos, técnicas y procesos que aquí serán delineados se han tomado, en sumayoría, de la experiencia reciente de dos esfuerzos exitosos y continuos. Tuvo lugar un cambio significativo en la cultura de tan diversas regiones y economías como Hong Kong y Sicilia entre finales de los años setenta y finales de los noventa. Estos ejemplos demuestran que es posible cambiar una cultura y reforzar el estado de derecho aún en áreas donde el crimen, la corrupción y la pobreza hanprevalecido por décadas. Algunas de las técnicas aquí descritas están siendo usadas también en los esfuerzos que se están realizando actualmente en ambos lados de la frontera México-Estados Unidos, así como en áreas tan diversas como Botswana , la República de Georgia, Centro y Sudamérica. Desde luego, las prácticas efectivas que se han utilizado y la experiencia que una sociedad ha obtenido nosiempre son aplicables a otras, pero los principios claves—elementos que han sido efectivos en uno o más casos y que pueden ser una guía útil susceptible de ser adaptada a otras situaciones—demuestran que el cambio cultural, aunque difícil, puede producirse, y en ocasiones en un tiempo relativamente corto.2 ¿Qué es una cultura de la legalidad? Una cultura de la legalidad significa que la cultura,ethos y pensamiento dominantes en una sociedad simpatizan con la observancia de la ley. En una sociedad regida por el estado de derecho, la gente tiene capacidad para participar en la elaboración e implementación de las leyes que rigen a todas las personas e instituciones dentro de esa sociedad, incluyendo al gobierno mismo. Esto no es lo mismo que gobernar con la ley, en donde los gobernantes
2...