Guías para el análisis de vulnerabilidad

Guías para el análisis de vulnerabilidad

Capítulo 1
Planificación para la atención de
emergencias y desastres1

Introducción

Todo sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado está expuesto en mayor o menor grado a las emergencias y desastres, y por lo tanto, a los daños en sus componentes. Aún aquellos sistemas que operan en áreas geográficas con escaso riesgo de fenómenosnaturales como huracanes, sismos, inundaciones, etc. necesitan igualmente estar preparados para emergencias en prevención de accidentes, roturas, que pueden contaminar el agua y afectar seriamente el servicio.
En las estrategias de operación y mantenimiento de servicios, las empresas que operan estos sistemas
deben contar con planes de mitigación y de emergencia dirigidos a disminuir lavulnerabilidad, y a dar la mejor respuesta posible una vez se produce el impacto. El plan de emergencia debe establecer los procedimientos necesarios para movilizar con agilidad y eficacia los recursos existentes en la empresa, y si es necesario requerir la ayuda externa.
Como ya hemos indicado, para cumplir con ambos objetivos, se utiliza como herramienta básica el análisis de vulnerabilidad, el cual,una vez identificadas y caracterizadas las amenazas propias de la zona y sus efectos, permite determinar:
(a) Las debilidades físicas de los componentes del sistema.
(b) Las debilidades de los sistemas de apoyo de la empresa.
(c) Las limitaciones de los servicios en términos de cantidad, continuidad y calidad.
El análisis de vulnerabilidad se aplica no sólo a las estructuras físicas de lossistemas o componentes, sino también a la organización y administración de las empresas para determinar sus debilidades y establecer las medidas correctivas que deban implementarse para eliminar o disminuir su vulnerabilidad.
Así, por ejemplo, el área financiera de la empresa debe determinar si cuenta con suficientes recursos para implementar las medidas de mitigación y los planes de emergencia, osi por el contrario, es ésta un área vulnerable que requiere acciones correctivas tendientes a reasignar recursos, para que las
medidas de mitigación y los planes de emergencia sean viables.
Este capítulo presenta el proceso de planificación para definir el Programa de Atención de Emergencias y Desastres, indicándose su contenido y las etapas en orden de prioridad que deben llevarse a cabo paraelaborarlo, ejecutarlo y mantenerlo actualizado.

Programa de Atención de Emergencias y Desastres
En áreas afectadas por fenómenos naturales intensos se tiende a pensar que éstos no volverán a suceder con igual magnitud hasta dentro de muchos años. En realidad las consecuencias de esta Información, más detallada sobre como realizar y poner en marcha un programa de atención de emergencias ydesastres, remitirse a la publicación: Planificación para atender situaciones de emergencia en sistemas de agua potable y alcantarillado , OPS/OMS,

Mitigación de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario menos tienden a ser más importantes, no porque ellos estén aumentando en magnitud y frecuencia, sino porque la población y la infraestructura en riesgo se hanextendido y siguen creciendo.
La implementación de medidas de mitigación no sólo mejora la capacidad de atención de emergencias, sino que favorece la operación rutinaria y hace que los sistemas sean más confiables. Las medidas de redundancia que se ejecuten para atender situaciones de emergencia son deseables porque favorecen la operación rutinaria.
El fortalecimiento del mantenimiento preventivo ycorrectivo rutinarios de las instalaciones favorece igualmente la atención eficaz de las emergencias. Las empresas que operan y mantienen adecuadamente sus sistemas e instalaciones, proveen respuesta adecuada al impacto de amenazas, mejores servicios luego del impacto y rehabilitación en más corto tiempo. En aquellos sistemas que rutinariamente presenten situaciones vulnerables, si son afectados...