Hacienda publica

HACIENDA PÚBLICA.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA, SUS IMPLICACIONES MÁS ALLÁ DE LO PURAMENTE FISCAL Y SU MARCO LEGAL

I. EL ESTADO COMO AGENTE ECONÓMICO

1. EL ESTADO REGULADOR
Estado regulador es aquel que mediante normas jurídicas regula la economía. Para combatir: (1) la ineficiencia del mercado (2) desigualdades y brindar (3) estabilidad macroeconómica.
* Art. 334Enuncia que la dirección general de la economía está a cargo del Estado. Así, El estado regula la economía tanto en sus aspectos públicos y privados por mandato legal.
* Interviene para racionalizar (funcione normalmente) la economía, con el fin de conseguir mejorar la calidad de vida de los habitantes, la igualdad de oportunidades etc.
* Interviene en los recursos naturales, suelo, en losfactores de producción y en los bienes y servicios.
* Hace normas para evitar abusos, controlar las fallas del mercado, solucionar problemas de desigualdad (impuestos) y lograr la estabilidad macroeconómica a corto y largo plazo.
* El no tener estabilidad macroeconómica es lo que mas desigualdad trae.
* Entre + desarrollo, más crece la economía.
* Política fiscal: Es tomargastos e ingresos y mirar cómo se distribuyen. Es como partir la torta, se refleja en la política de cada candidato
* Cada vez el Estado toma más acciones a su cargo, hay una tendencia a esto, lo que se debe hacer es focalizar los gastos. Colombia los focaliza en educación básica y media y en salud.

2. ESTADO PRODUCTOR DE BIENES Y SERVICIOS
Ya no es un Estado regulador, el Estado puedeir cambiando hasta llegar a ser proveedor de bienes y servicios.
1- Es productor de bienes públicos: Para incentivar la oferta y demanda de esos bienes públicos, para asegurar la provisión de esos bienes.
* Defensa
* Educación
* Salud
* Moneda: La posibilidad de tener un medio de intercambio y liberación de las obligaciones le corresponde al estado.
2- Es productor debienes meritorios: Lo hace en competencia con los particulares.
* Empresas industriales y comerciales del Estado: 100% participación estatal
* Sociedades de economía mixta: particular se unen con el Estado para crear sociedades. Tienen diferente participación según el capital
Hay 3 formas de sociedades.
a. Cuando el capital es mayor de 90 su régimen es igual al de empresasindustriales y comerciales del Estado
b. Entre el 90% y 50% compiten en condiciones de derecho privado, régimen privado. El estado tiene menos del 50%
c. Cuando el estado es minoritario este es un accionista mas en el capital de la empresa

* Empresas sociales del Estado: Ej. Hospitales estatales.
* Empresas de servicios públicos domiciliarios: La ley 142 del 94 se basa en el principioconstitucional de que los particulares pueden intervenir en los servicios públicos domiciliarios: agua, luz, televisión, aseo. Esto permite que los particulares lleguen con capital fresco, tecnología etc. Y casi que monopolicen los servicios.

3. EL ESTADO CONSUMIDOR
Se refiere a lo que el consume, no lo que gasta.
El estado es muy grande y por lo tanto consume mucho, por lo que almismo tiempo incentiva la producción y el consumo de bienes y servicios.
* Cerca de 1/3 del PIB es gasto público.
* En poblaciones pequeñas, el Estado representa el mayor generador de ingreso y gasto
* El gasto público está orientado a la satisfacción de intereses colectivos.

II. REGULACION ECONOMICA
1. Congreso es quien determina las reglas de la intervención económica.La primera herramienta de regulación económica es la ley, existiendo varios tipos de leyes.
a. Leyes orgánicas: Van dirigidas al legislador, le dicen cómo hacer leyes sobre una materia, en este sentido regulan la actividad legislativa. Necesitan de mayoría especial. Art. 151 CP.
* Ley orgánica del plan de desarrollo. Ley 152 de 1994
* Ley orgánica del presupuesto.
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