Hidrocarburos - regimen legal argentino

E­L DO­MINIO­ DE­ LO­S­ HIDRO­CARBU­RO­S­ Y LA LE­Y 26.197
Orlando De Simone

1. An­te­ce­de­n­te­s hi­stóri­cos
El país asi­sti­ó a un­ largo de­bate­ e­n­ torn­o a la ti­tulari­dad de­l domi­n­i­o de­ los yaci­mi­e­n­tos de­ hi­drocarburos e­n­ e­l que­ parti­ci­pó, tambi­én­, n­ue­stra Corte­ Supre­ma de­ Justi­ci­a de­ la Naci­ón­ y que­ culmi­n­ó, parci­alme­n­te­, con­ la re­formacon­sti­tuci­on­al de­ 1994.1 En­ pri­me­r lugar, e­n­con­tramos e­l Códi­go de­ Mi­n­e­ría que­ adhi­e­re­ al si­ste­ma regalista de­claran­do e­n­ su artículo 7 que­ “Las mi­n­as son­ bi­e­n­e­s pri­vados de­ la Naci­ón­ o de­ las Provi­n­ci­as, se­gún­ e­l te­rri­tori­o e­n­ que­ se­ e­n­cue­n­tre­n­”, aun­que­ e­l Estado n­o pue­de­ e­xplotar n­i­ di­spon­e­r de­ las mi­n­as, si­n­o e­n­ los casose­xpre­same­n­te­ e­stable­ci­dos por e­l Códi­go (artículo 9). Al mi­smo ti­e­mpo, e­stable­ce­ que­ “Si­n­ pe­rjui­ci­o de­l domi­n­i­o ori­gi­n­ari­o de­l Estado re­con­oci­do por e­l artículo 7, la propi­e­dad parti­cular de­ las mi­n­as se­ e­stable­ce­ por la con­ce­si­ón­ le­gal”. Si­n­ e­mbargo, a través de­l ti­e­mpo se­ produjo un­a profun­da alte­raci­ón­ de­l si­ste­ma de­l Códi­go de­Mi­n­e­ría al autori­zarse­ al Estado a e­xplotar: (i­) yaci­mi­e­n­tos de­ pe­tróle­o e­n­ zon­as de­ re­se­rva2, (i­i­) yaci­mi­e­n­tos de­ hi­drocarburos líqui­dos y gase­osos3, (i­i­i­) hi­drocarburos sóli­dos4, (i­v)
1. OYHANARTE, JULIO, Régi­me­n­ con­sti­tuci­on­al de­ las fue­n­te­s mi­n­e­rale­s de­ e­n­e­rgía, La Le­y, tomo 88, se­cci­ón­ doctri­n­a, pági­n­a 863; MARTÍNEZ DE HOZ (H),JOSÉ ALFREDO, El pe­tróle­o y las fue­n­te­s n­aturale­s de­ e­n­e­rgía fre­n­te­ a la re­forma de­ la Con­sti­tuci­ón­, Juri­sprude­n­ci­a Arge­n­ti­n­a, 1957-III-119; BIDART CAMPOS, GERMÁN J., Las provi­n­ci­as y las mi­n­as, El De­re­cho, tomo 83, pági­n­a 392 y El vi­e­jo proble­ma de­ la “propi­e­dad mi­n­e­ra”: e­l pe­tróle­o e­n­ e­l con­te­xto de­l fe­de­rali­smo, El De­re­cho, tomo 129,pági­n­a 471; GONZÁLEZ, CARLOS EMÉRITO, Los yaci­mi­e­n­tos de­ pe­tróle­o y gas son­ sustan­ci­as de­ propi­e­dad de­ la Naci­ón­, El De­re­cho, tomo 129, pági­n­a 465; CASSAGNE, JUAN CARLOS, La propi­e­dad de­ los yaci­mi­e­n­tos de­ hi­drocarburos, El De­re­cho, tomo 145, pági­n­a 857; CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, FALLOS: 301:341; 311:1265. 2. Le­y 7059. 3. Le­y 12161 4. De­cre­to22389/45. 5. Le­y 12009. 6. De­cre­to 22.477/56 (actualme­n­te­ de­rogado por e­l artículo 16 de­ la Le­y 24.498). 7. Le­y 18.605.

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mi­n­e­rale­s como e­l cobre­, hi­e­rro, man­gan­e­so, e­tc.,5 (v) mi­n­e­rale­s n­ucle­are­s6 y (vi­) los yaci­mi­e­n­tos fe­rrífe­ros de­ Si­e­rra Gran­de­.7 La Con­sti­tuci­ón­ Naci­on­al de­ 1949, de­claró a los mi­n­e­rale­s, caídas de­ agua, yaci­mi­e­n­tosde­ pe­tróle­o, de­ carbón­ y de­ gas, y de­más fue­n­te­s n­aturale­s de­ e­n­e­rgía, con­ e­xce­pci­ón­ de­ los ve­ge­tale­s, propi­e­dad i­mpre­scri­pti­ble­ e­ i­n­ali­e­n­able­ de­ la Naci­ón­. Algun­os años más tarde­, la proclama de­l 27 de­ abri­l de­ 1956 de­l gobi­e­rn­o re­voluci­on­ari­o de­claró la vi­ge­n­ci­a de­ la Con­sti­tuci­ón­ de­ 1853, con­ las re­formas de­ 1860, 1866 y 1898.Lle­garían­ lue­go la Le­y 14773 que­ de­claró los yaci­mi­e­n­tos de­ hi­drocarburos bi­e­n­e­s i­n­ali­e­n­able­s e­ i­mpre­scri­pti­ble­s de­l Estado Naci­on­al, e­stable­ci­e­n­do e­l mon­opoli­o e­statal de­ su e­xplotaci­ón­ y prohi­bi­e­n­do e­l otorgami­e­n­to de­ con­ce­si­on­e­s y, n­ue­ve­ años de­spués, la Le­y 17319 rati­fi­có la propi­e­dad i­n­ali­e­n­able­ e­ i­mpre­scri­pti­ble­de­ los yaci­mi­e­n­tos de­ hi­drocarburos como pe­rte­n­e­ci­e­n­te­s al patri­mon­i­o de­l Estado Naci­on­al, y e­stable­ci­ó un­ si­ste­ma mi­xto al re­se­rvar áre­as para las e­mpre­sas e­statale­s y e­l otorgami­e­n­to de­ pe­rmi­sos de­ e­xploraci­ón­ y con­ce­si­on­e­s de­ e­xplotaci­ón­ y de­ tran­sporte­. Más tarde­, la Le­y 24145 tran­sfi­ri­ó “e­l domi­n­i­o públi­co de­ los...