inteligencia

La inteligencia para la seguridad nacional en
el siglo XXI*
Guillermo Valdés Castellanos1
I. El concepto de seguridad nacional.
La seguridad nacional es un tema antiguo, poco conocido, pero con relevancia
creciente. Al igual que el resto de los conceptos políticos no tiene, ni tendrá, una
definición universalmente aceptada. Su contenido ha variado en función del periodo
histórico y delpaís. No puede ser de otra manera. Tiene, sí, elementos y tendencias
comunes, que se han acentuado en el inicio del siglo XXI en un contexto de creciente
globalización: el terrorismo en todas sus versiones; el crimen organizado transnacional,
cada vez más extendido; las crecientes desigualdades mundiales, económicas y
sociales, con su cauda de conflictos regionales y su estela de migracionesmasivas;
el calentamiento global y sus repercusiones en la economía y la demografía del
planeta; el riesgo latente de pandemias. No obstante la existencia de estas amenazas
a la seguridad nacional de los países, su impacto en cada uno es muy distinto, por
lo que su jerarquización y la manera de enfrentarlas varían sustantivamente. A ello
habría que añadir los riesgos internos de cada nación. Todolo anterior obliga a una
mirada cuidadosa y fresca de la seguridad nacional.
En nuestro país la percepción general de la seguridad nacional no es buena. Se le asocia
a una concepción en la que el gobierno le otorgaba un valor absoluto a preservar el
orden vigente, lo que justificaba el uso de cualquier método o instrumento, incluso

Publicado originalmente en “CISEN 20 años de historia.Testimonios”, febrero 2009,
México, pp. 9-17.

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Mexicano, nacido en Guadalajara, Jalisco (1955). Licenciado en Ciencias Sociales por el
Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Es nombrado director general del CISEN en diciembre
2006 por el presidente Felipe Calderón. Anteriormente ocupó diversos cargos como servidor público en
la Presidencia de la República, la Secretaría deEducación Pública, la Secretaría de Desarrollo Social y la
Secretaría de Programación y Presupuesto. Dentro de la iniciativa privada, fungió como responsable del
área política y como socio consultor del Grupo de Economistas Asociados (GEA); y ha sido consultor en
materia política para diversos gobiernos estatales.
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de aquellos que podían pasar por encima de los derechos fundamentales delos
ciudadanos. Las leyendas negras alrededor de los organismos responsables de la
seguridad nacional provienen de épocas en las que no había límites reales, legales ni
políticos a su actuación: todo se valía en nombre de la seguridad nacional.
Afortunadamente para todos —el Estado, la sociedad y la seguridad nacional— las
cosas han cambiado. Falta modificar la percepción social, no tantopara justificar
el pasado, sino para que a través de una mayor comprensión y valoración de los
contenidos actuales de la seguridad nacional, dentro y fuera del Estado, se facilite
su preservación.
En México el concepto de seguridad nacional, así como las instituciones y las políticas
responsables de garantizarla, han respondido tanto al entorno internacional como
a las características de susistema político. En 1989, con la caída del muro de Berlín,
quedó atrás la guerra fría, mientras que en lo interno avanzaba aceleradamente el
proceso de democratización. En ese contexto se creó el Centro de Investigación y
Seguridad Nacional (CISEN), en febrero de 1989, estableciendo un punto de inflexión
en la historia de la inteligencia y la seguridad nacional en México. Se dejaron atrás
losprincipales vicios de su antecesora, la Dirección Federal de Seguridad, y se inició
un proceso de institucionalización de las tareas de inteligencia civil para la seguridad
nacional.
Entre los principales avances registrados en los primeros años del CISEN se encuentra
el abandono definitivo de la concepción policíaca de la inteligencia y de sus prácticas
y, sobre todo, se da inicio a la...