La gestión en los centros educativos de enseñanza secundaria de Montevideo

Gestión en los Centros de Enseñanza Secundaria de Montevideo
Programa MEMFOD
Carlos H. Filgueira y Claudia Lamas

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Gestión en los Centros de Enseñanza Secundaria de Montevideo
Programa MEMFOD

Carlos H. Filgueira
Claudia Lamas

CAPÍTULO I. MOVILIDAD Y ROTACIÓN DOCENTE

1. Introducción
El presente informe se inscribe en la línea de los estudios realizados en el marco de
MEMFODsobre diferentes aspectos de la gestión educativa en los establecimientos de
enseñanza secundaria. A diferencia de otros estudios focalizados en aspectos
pedagógicos, metodológicos y de aprendizaje, en el presente trabajo interesa examinar
la gestión de los centros desde un punto de vista exclusivamente organizacional. En este
sentido, el estudio constituye una continuación de temas tratadosen un trabajo previo,
publicado por MEMFOD, bajo el título Jornada Escolar, estudio y exámenes en el
Bachillerato Secundario1.
La pregunta central que orienta el presente estudio se refiere al impacto que tiene en
la gestión escolar un conjunto de normas y procedimientos formales y no formales
establecidos por el sistema. Básicamente, el estudio busca examinar: i) los efectos que
tienen losprocedimientos vigentes de provisión de horas en la enseñanza media sobre la
gestión escolar, ii) los niveles de estabilidad y rotación anual del personal docente, iii)
las respuestas que los directores dan a los problemas generados por la no provisión de
docentes y por las clases no dictadas, iv) los efectos del fraccionamiento del “paquete
horario” y v) el impacto de estos procedimientossobre el Espacio de Coordinación
Docente. Dado que el sistema de provisión de cargos está íntimamente relacionado con
el número de clases no dictadas, el análisis se extiende a la normativa acerca de las
causales de inasistencia de los docentes y a otro conjunto relacionado de normas y
procedimientos que inciden en la gestión del establecimiento.
La importancia de abordar el tema de loscriterios y procedimientos de provisión de
cargos, tal como se aplican en el sistema educativo en la actualidad, se debe a que existe
un consenso general entre los principales actores del sistema acerca de un conjunto de
consecuencias negativas que éstos tienen para el logro de una eficiencia razonable de la
gestión educativa a nivel del centro. Sin embargo, no existen hasta el momento estudiosque describan con relativa precisión estos procedimientos y mucho menos sus
consecuencias2.

1

ANEP-Comisión TEMS, Jornada escolar, estudio y exámenes en el bachillerato secundario, Cuaderno
de Trabajo n.º 20, Serie aportes para la reflexión sobre la Educación Media Superior, Montevideo,
setiembre 2003.
2
Una excepción destacable es el libro de Tabaré Fernández, Contribución al análisisorganizacional en
educación, UDELAR, Montevideo, Uruguay, 2001.

2

El objeto de estudio
Expresado en términos simplificados, todos los años el sistema educativo evalúa y
establece un orden de rango de la totalidad de los docentes en ejercicio de la enseñanza
secundaria —y de los recién incorporados— a los efectos que éstos, por su orden en la
lista, elijan el establecimiento en el quedesempeñarán sus actividades por ese año y
solo por ese año, puesto que al año siguiente tendrán nuevamente la oportunidad de
elegir y, eventualmente, cambiar de establecimiento. En la medida en que la elección
comienza a fin de año y recién finaliza a principios del año siguiente (febrero, marzo),
como regla general los nombramientos se efectúan tardíamente. En consecuencia, de
acuerdo aestos procedimientos los directores de los centros conocerán recién a
comienzos del año lectivo (y en una proporción significativa, dos o tres meses después)
la nómina de docentes con los que contarán ese año y la de aquellos que, ya sea por
decisión personal o por haber sido desplazados, dejarán de trabajar en el
establecimiento.
Un sistema de elección de esta naturaleza presenta múltiples...