La restitución de las tierras y su problemática legal

A continuación se abordará un tema muy importante en el Derecho Agrario y es la relativa a la restitución de tierras, la cual podemos definirla como: la que se realizan cuando a algunos ejidatarios se le han privado ilegalmente de sus tierras y por medio de ésta pueden recuperarlas

La restitución de tierras, originalmente en la Ley del 6 de enero de 1915, se estableció para resolver losdespojos de las comunidades indígenas, condueñazgos, tribus, etcétera (que de hecho o por derecho guarden el estado comunal; el término genérico fue núcleo de población, según el párrafo VI del Artículo 27 en su reforma de 1934). La modificación de este precepto en 1992, alude a dicho concepto general (núcleo de población) y comprende a los ejidos y comunidades,
El Constituyente Permanente sólo hizoreferencia expresa, para los efectos que describan sus normas transitorias de 1992, a las restituciones de tierras comunales. En cambio, el legislador ordinario aludió a todos los casos de restitución, lo mismo de bienes comunales que de bienes ejidales, unos y otros quedan dentro de la competencia de los tribunales unitarios agrarios.
Las restituciones de bienes comunales han de resolverse en lostérminos de la legislación anterior a 1992, porque así lo dispone la propia Constitución que no contiene mandamiento semejante para los supuestos de bienes ejidales. A mi juicio, los TUA pueden aplicar a éstos, en lo pertinente, las mismas normas que a aquellos, en cuanto no contravengan las estipulaciones del procedimiento agrario ordinario, porque así lo sugiere la lógica del procedimiento.Ahora bien, de acuerdo con este criterio, si las restituciones de bienes comunales al no estar reguladas específicamente en la Ley Agraria deben resolverse de acuerdo con las leyes anteriores a 1992, es necesario analizar en detalle los términos supuestos para que procedan, las excepciones previstas, separar los supuestos de bienes ejidales; la restitución “individual” que prevé la ley en vigor einterpretar adecuadamente el concepto y alcances de las nulidades a que hace mención la fracción VIII del artículo 18 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, que precisamente se refiere a la restitución “histórica”, que nos ocupa.
En el artículo 49 de la Ley Agraria, su ámbito de aplicación no sólo se refiere al futuro, como por regla general lo establecen las leyes, sino excepcionalmente enforma inadecuada, se aplica retroactivamente al abarcar, resarcir o restituir a los ejidos y comunidades de sus bienes privados en forma ilegal, con anterioridad a su vigencia. Por ello, importa precisar que al derogarse y no abrogarse la Ley Federal de Reforma Agraria y no haberse expedido disposiciones en la materia, puede o debe ser aplicada esa ley a la fecha, vía tribunal agrario, en unarestitución de bienes comunales, por actos ejecutados en su vigencia o en la de leyes anteriores, en cuyo caso, lo serían el Código de 1942, o los anteriores de 1940 o 1934. Es decir, la Ley Agraria no contiene los supuestos de procedencia, término, elementos que se deben acreditar, etc., como lo establecía el artículo 191 de la Ley Federal de Reforma Agraria que para la restitución precisaba:
Losnúcleos de población que hayan sido privados de sus tierras, bosques o aguas, por cualesquiera de los actos a que se refiere el artículo 27 constitucional, tendrán derecho a que se les restituyan, cuando se compruebe:
I. Que son propietarios de las tierras, bosques o aguas cuya restitución solicitan; y
II. Que fueron despojados por cualesquiera de los actos siguientes:
a) Enajenaciones hechas porlos jefes políticos, gobernadores de los Estados o cualquiera otra autoridad local en contravención a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas;
b) Concesiones, composiciones o ventas hechas por la Secretaría de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el día 1° de diciembre de 1876 hasta el 6 de enero de 1915, por las cuales se...