Laberinto sin minotauro

Un laberinto sin minotauro
En este penetrante ensayo sobre nuestras instituciones políticas y su relación con la vida social, Francisco Casanova Álvarez hace una reflexión sobre la urgente necesidad de una verdadera transformación del presidencialismo, acaso la más arcaica de nuestras instituciones políticas.
EL
M I N OTAU RO Y S U L A B E R I N TO :

(Hacia una nueva institucionalidadpolítica en México)
Francisco Casanova Álvare z

FISONOMÍA DEL PRESIDENCIALISMO MEXICANO

Los partidos son parte substancial de los sistemas políticos modernos, y difícilmente puede intentarse la explicación del funcionamiento de la democracia sin partir de un adecuado conocimiento del régimen de partidos en que se sustenta. La imbricación entre un sistema político y su régimen de partidos es tanestrecha y está tan profundamente arraigada que cuando se producen cambios en uno de estos elementos sistémicos, las repercusiones sobre el otro son inmediatas, las cuales, a su vez conducen a nuevos cambios en el orden político. Así, las modificaciones en el funcionamiento del régimen de partidos, por ejemplo la introducción de nuevas reglas electorales, originan cambios en el sistema político,cuya magnitud y consecuencias están en consonancia con las modificaciones iniciales al funcionamiento electoral. En México, el sistema político que se desarrolló después de la Revolución, a lo largo de siete décadas (19292000), descansó en la interacción de tres elementos fundamentales. Todos los demás componentes del sistema

giraron en torno a esos ejes; en ellos se centró la esencia de la vidapolítica del país, y gran parte de la vida económica y social. El primero, un presidencialismo exacerbado, con facultades consagradas constitucionalmente para ejercer un cargo unipersonal que concentraba (y aún concentra) tres jefaturas simultáneas: la del Estado, la de la administración pública y la del ejército, al mismo tiempo que convertía al Presidente de la República en el principaliniciador de leyes en el país. A esas facultades constitucionales se sumaron otras de carácter meta o extraconstitucional, particularmente desde que Lázaro Cárdenas asumió el control directo del PNR, y se convirtió en el jefe político real de México, con capacidad de decisión sobre todos los cargos de elección popular, avasallando y subordinando a los gobiernos estatales y los otros poderes federales.1 Lainstitución presidencial, altamente personalizada en quien la ejercía, controló al partido, al que convirtió en un eficaz instrumento de legitimación de las decisiones
Jorge Carpizo, El presidencialismo mexicano, editorial Siglo XXI, México, 1978, pp. 56-99. Víctor López Villifañe, La formación del poder político mexicano, editorial Siglo XXI, México, 1986, pp. 4-26.
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Silla presidencial, ca. 1910

presidenciales, con algunas variantes según el peculiar estilo de gobernar de cada titular del ejecutivo. La suma y la concentración de todas las facultades y metas constitucionales en un solo individuo, el Presidente de la República, convirt i e rona la presidencia en la pieza central del sistema político con un poder casi ilimitado que,entre otras muchas, ejerció la facultad de designar a su sucesor a través de la candidatura presidencial del partido oficial. La calificación del sistema político mexicano como una monarquía absoluta sexenal y hereditaria en línea transversal que nos legó Daniel Cosío Villegas,2 fue la más completa y sintética descripción que pudo hacerse del mismo. El ejercicio de esa forma de presidencialismo llevóa excesos inconcebibles e hizo que los presidentes de México fueran capaces de premiar más allá de la razón o de castigar muy por debajo de la dignidad.3 Más tarde, a medida que el gobierno asumió un papel creciente en la conducción del desarrollo económico del país e intervino activamente en la producción y distribución directa de bienes y servicios, el presidente en turno se convirtió en...