Las miserias del proceso penal

En serio riesgo la descentralización en Colombia:
propuestas para su fortalecimiento
Documento para el Debate con los candidatos presidenciales “Recentralización vs.
Autonomía Territorial”
Corporación Viva la Ciudadanía
Fundación Foro Nacional por Colombia
Red de iniciativas para la gobernabilidad, la democracia y el desarrollo territorial-
RINDE
Según el Banco Mundial: “Cerca del 95% delas democracias actualmente tienen
autoridades subnacionales elegidas democráticamente, y los países en todas partes,
grandes, pequeños, ricos, pobres, están devolviendo poderes fiscales, políticos y
administrativos a los niveles subnacionales de gobierno”1. Dentro de estos países
Colombia es considerada uno de los más descentralizados de América Latina. Sin
embargo, hoy día ladescentralización está en riesgo por la acción conjunta de tres
factores:
1. Perdida de autonomía de los Municipios en materia de manejo de los recursos y el
diseño de política pública. Expresado en la generación de una serie de leyes
tendientes a disminuir las competencias de los municipios en el manejo de los
recursos, mayor control del Gobierno Nacional en la forma en que las entidades
territorialesgastan los recursos asignados en el marco del Sistema General de
Participaciones y el condicionamiento del diseño de políticas locales competencia de
municipios y departamentos a los diseños sectoriales del orden central. Primer
riesgo: recentralización administrativa
2. Recorte a las transferencias municipales y departamentales y un cada vez mayor
gasto del gobierno nacional en competencias delos gobiernos municipales y
departamentales. Segundo riesgo: recentralización financiera.
3. Como es evidenciado por la Fundación Foro Nacional por Colombia-RINDE2, uno de
los factores que pone en riesgo la descentralización es justamente la incidencia de
los actores armados en las decisiones públicas, especialmente en el nivel municipal.
Tercer factor de riesgo: El desmonte de lainstitucionalidad democrática por
parte de poderes locales mafiosos y paramilitares.
4. Cuarto riesgo: Corrupción Administrativa
Este documento se ocupa de desarrollar las implicaciones de estos tres factores y finaliza
con los retos que la sociedad en su conjunto y la sociedad política en particular deben
asumir en aras de la defensa de la descentralización, la autonomía local y la democraciaparticipativa.
1 Banco Mundial, Entering the 21 century, World development report 1999-2000.
2 Fortalecer la descentralización es fortalecer la democracia. Autores: Foro Nacional por Colombia y Red de Iniciativas para
la Gobernabilidad, la Democracia y el Desarrollo Territorial – RINDE. Bogotá 2009
1. Recentralización administrativa
La descentralización administrativa, significa que el constituyentele ha otorgado a los
departamentos y municipios atribuciones para la atención de necesidades sociales, desde
un nivel administrativo diferente al nivel nacional, a la par con estas atribuciones, las
administraciones han recibido una serie de responsabilidades en temas como la
planeación y el desarrollo, para la participación en los ingresos corrientes de la Nación y
para el manejo de losrecursos naturales del territorio. La autonomía administrativa de las
entidades territoriales se expresa en la facultad para tomar decisiones, dentro del marco
establecido por la Constitución y la ley, que les permita, sin intervención del nivel central,
atender las responsabilidades asignadas.
Son varias las medidas de orden legislativo e institucional que en contravía del espíritu de
laConstitución política de 1991, se han proferido en los últimos años, atentando contra la
descentralización y la autonomía administrativa de los entes territoriales. Algunas de ellas
se enumeran a continuación.
1. Los consejos comunitarios: que según voceros del gobierno central son el mayor
legado del presidente, los cuales según ellos, profundizan la descentralización, pues con
estos el...