Mecanismos de defensa

CONTROL SOCIAL EN
COLOMBIA: Institucionalidad
y balance de la experiencia
balance
Fabio E. Velásquez C.
Foro Nacional por Colombia
fvelasquez@foro.org.co
México D.F., Noviembre de 2008
xico D.F

ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN
ESQUEMA

1.
2.
3.
4.

Precisión conceptual
Antecedentes y contexto
La institucionalidad del control social
Balance de experiencias

1. PRECISIÓNCONCEPTUAL
1.
Control Social
Es una forma de participación ciudadana a través de
Es
de
la cual la ciudadanía, de manera individual o a través
la
de iniciativas colectivas, ejerce una función crítica y
propositiva sobre el comportamiento de los agentes
sobre
públicos, estatales y no estatales, con el propósito de
blicos,
sito
incrementar la responsabilidad y la integridad en el
manejo delos asuntos públicos. El control social es un
manejo
blicos.
instrumento de regulación de la acción pública, a
blica,
través del cual los ciudadanos y las ciudadanas pueden
trav del
incidir en el manejo de la cosa pública.
incidir

1. PRECISIONES CONCEPTUALES
1.
Control social y democracia
El control social es una forma de ejercer ciudadanía en tanto
permite la realización de underecho y propicia la inserción de
personas y grupos en el escenario público para vigilar la gestión
y sus resultados.

Es, por tanto, un medio para el desarrollo de la democracia
participativa, tanto desde el punto de vista institucional, como
simbólico y de la construcción de sujetos políticos

2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
2.
♦

Multiplicación de los ejercicios de control social enColombia, especialmente en el nivel territorial, desde
mediados de la década del 80 del siglo pasado.
♦

Antes: dos modalidades de control social de la

gestión pública:
• Las elecciones
• La movilización y la protesta social

2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
2.
Límites de esas dos modalidades
De las elecciones:
♦ Pronunciamiento cada cuatro años, sin otra oportunidad
para la ciudadanía deexpresar su opinión.
♦ El pacto del “Frente Nacional” redujo al mínimo las
opciones de los votantes.
♦ Redes clientelistas que produjeron un electorado cautivo,
poco crítico.
♦ Altos índices de abstención, especialmente en el nivel
local.

2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
2.
Límites de esas dos modalidades
De la protesta social:
♦

Colombia no ha tenido una tradición de organización ni demovilización social fuerte, por lo menos comparable a la de
otros países, como Bolivia, Brasil o Argentina, salvo
contadas excepciones.
♦

Baja capacidad de incidencia en la gestión pública. Lo

público se había constituido en monopolio de una élite
política.

2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
2.
La Reforma del Estado
A mediados de los años 80 se inició un proceso de reforma del
Estado,que tuvo su momento más importante en la expedición de
una nueva Constitución Política en 1991.
La reforma fue una respuesta a la crisis del régimen político,
expresada en:
Movilización social desde finales de los años 70.
Abstención electoral.
Recrudecimiento del conflicto armado.

2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
2.
La Reforma del Estado
Dos componentes centrales de la reforma:
Ladescentralización político-administrativa: entregó a los
municipios competencias, importantes recursos y autonomía
relativa para el manejo de sus asuntos.
La institucionalización de espacios y mecanismos de
participación y control social: Hoy existe una amplia
infraestructura institucional para la participación ciudadana y el
control social en Colombia, por algunos considerada redundante
yexcesiva, además de dispersa.

2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
2.
El control social nació en Colombia ligado a esos dos
componentes de la reforma del Estado:
• Como práctica que se desarrolla principalmente en el
plano municipal.
• Como forma de participación ciudadana: Tres de cada
cinco espacios de participación en el nivel municipal
tienen funciones de vigilancia de la gestión pública y sus...