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La descentralización en el Perú

Un balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una reforma imprescindible

Javier Azpur, Eduardo Ballón, Luis Chirinos, Epifanio Baca y Gerardo Távara

© Consorcio de Investigación Económica y Social Antero Aspíllaga 584, San Isidro Teléfonos 421-8082 / 421-7968 © Grupo Propuesta Ciudadana León de la Fuente 110, Magdalena Teléfono 613-8313Edición: Lima, febrero de 2006 Corrección de estilo: Alberto Ñiquen Cuidado de edición: Myriam Arriola Diseño gráfico: Carmen Inga Arte de carátula: Roni Heredia Impreso por Ediciones Nova Print SAC

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2006-0591 ISBN 9972-804-50-X

El Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) está conformado por más de treinta institucionesde investigación o docencia y cuenta con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y otras fuentes de cooperación. El Proyecto Elecciones Perú 2006: fortaleciendo el debate nacional es una iniciativa del CIES con el auspicio de las siguientes instituciones: Banco Interamericano de Desarrollo(BID), National Endowment for Democracy (NED), International Development Research Centre (IDRC), Canadian International Development Agency (CIDA), Banco Mundial-Perú, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Mesa de Género de la Cooperación Internacional (MESAGEN). CIES no comparte necesariamente las opiniones vertidas en lapresente publicación que son responsabilidad de sus autores.

Contenido

PRESENTACIÓN

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RESUMEN EJECUTIVO

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INTRODUCCIÓN 1. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ: UN BALANCE DE LO AVANZADO 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 La orientación general del proceso descentralista La participación ciudadana en la gestión local y regional El desempeño de los gobiernos regionales Los gobiernos locales en ladescentralización Los avances en la descentralización fiscal La transferencia de funciones y competencias La integración regional

10 12 12 14 19 21 24 28 29

2.

LA DESCENTRALIZACIÓN PERUANA: UNA AGENDA PARA RELANZAR
UN PROCESO IMPOSTERGABLE

33 33 34 35 35 36 37 38

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

La conducción del proceso La participación ciudadana en la gestión regional y local Eldesempeño de los gobiernos regionales y municipales Los gobiernos locales en la descentralización La descentralización fiscal La transferencia de funciones y competencias La integración regional

Presentación

El presente documento realiza un balance del proceso de descentralización iniciado en 2001 y propone una agenda para relanzarlo que contempla los siguientes aspectos: la conducción delproceso, la participación ciudadana, el desempeño de los gobiernos regionales y locales, los aspectos fiscales, las transferencias de funciones y la integración regional. El texto subraya que el proceso ha tenido avances muy importantes como la dación del marco legal, la elección de las autoridades políticas regionales y la introducción de mecanismos de participación tanto en la propia organizaciónde los gobiernos regionales y locales, como en sus presupuestos y planes de desarrollo. Sin embargo, los autores también señalan que el proceso habría perdido vigor en los últimos tiempos, debido a la falta de voluntad política en varios sectores de la administración pública central para implementar las transferencias de funciones, proyectos y recursos hacia las regiones y municipios. Frente aesta situación, el documento plantea renovar el consenso social y político en favor de la descentralización. Esto significaría revitalizar los compromisos del Acuerdo Nacional en la materia, y promover la formación de acuerdos regionales y locales, para promover consensos sobre los siguientes principios de la descentralización: subsidiariedad, gradualidad, permanencia, e integralidad. En ese marco,...
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