organizacion

TITULO II: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
LECCION XI
Teoría de la organización:
1.− La potestad organizativa:
El DA es el derecho que atiende al estudio de aquellas normas jurídicas que dentro del orden jurídico se
refieren a la Administración. El DA es el derecho que regula la organización, funcionamiento y relaciones
entre las distintas AP.
Dentro del DA destacan las normas deorganización, como por ejemplo aquellas que crean, modifican o
extinguen, normas que regulan las competencias de las distintas AP.... Observaciones de las normas de
organización:
+ existen en DA y en otras disciplinas jurídicas, como por ejemplo en dcho. civil, las normas de tutela...; en
dcho canónico, las que regulan la Iglesia...
+ el rango formal puede ser de distintos tipos: normas de organizaciónconstitucional (previstas en la CE);
normas de organización de rango legal; normas de organización de rango reglamentario.
Se discute si estas normas son o no normas jurídicas, la tesis clásica niega su carácter jurídico, ya que
consideran que sólo son normas jurídicas aquellas que regulan relaciones intersubjetivas. Actualmente se
niega la tesis clásica y no se discute que se trate de normascon rango jurídico porque:
• las normas de organización, al igual que las sustantivas, producen efectos jurídicos en el
ordenamiento
• estas normas de organización son elaboradas y aprobadas por el mismo procedimiento que el resto de
normas.
Concepto de potestad organizativa: es la posibilidad de toda AP de configurar su propia estructura, es decir,
autorganizarse.
Existen en elordenamiento jurídico muchas normas de organización que NO responden a esta potestad
organizativa, como por ejemplo, normas de organización de la CE y de las leyes; porque no proceden de la
Administración sino de la CE o del Parlamento. Por tanto se debe determinar si queda margen o no al poder
de autoorganización de las AP o si están organizadas desde fuera.
Esta cuestión se responde: la atribución deautoorganización de las AP es un principio general de derecho y
además está reconocido en el Art.11.1 de la Ley 30/1992 de 26 de Noviembre, ley de régimen jurídico de las
AP y del procedimiento administrativo.
ART. 11.1 LEY 30/1992:Corresponde a cada AP delimitar, en su propio ámbito competencial, las unidades
administrativas que configuran los órganos administrativos propios de lasespecialidades derivadas de su
organización.
Esta potestad se lleva a cabo por medio de 2 instrumentos jurídicos:
• reglamentos organizativos: dos características:
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• algunos rasgos no son propios de lo que se consideran normas jurídicas (por ejemplo: tienen carácter
abstracto ya que son erga o comunes) Mientras que estos reglan, a veces, tienen carácter singular.
• a veces, son independientes yse aprueban con independencia de la ley. Es extraño verlos así, pero se
puede dar.
2 − actos administrativos (no son normas jurídicas): son declaraciones de voluntad de las AP, como por
ejemplo los actos destinados al personal de las AP
Autoorganización de las AP:
ESTADO:
• la propia CE (título IV) recogen las normas básicas de la organización de la admón. del Estado.
• legislación, ellegislador ordinario también lo regula en algunas leyes (ejemplo: ley 6/1997 de 14 de
Marzo, de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado [LOFAGE], ley
50/1997 del 27 de Octubre; ambas leyes regulan la organización del Estado y derogan las leyes
anteriores)
• los propios órganos que integran la Administración del Estado tienen competencia para organizar estaAdministración, con límites que se estipulan en la CE y en las leyes (ejemplo: Art.8.2 LOFAGE el nº,
denominación [...] se establece por el Presidente del Gobierno por medio de un Real Decreto del
Presidente del Gobierno; Art.10.1 LOFAGE será por Real Decreto del Consejo de Ministros como se
creen o se modifiquen los órganos del Estado [...]
CCAA:
• Art. 152.1 CE que establece con carácter imperativo...