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ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
I. El campo del análisis
El concepto de eficiencia fue definido como la relación existente entre los productos y los costos que la ejecución del proyecto implica.
La evaluación ex ante proporciona medidas de síntesis que permiten ordenarlos jerárquicamente y adoptar las decisiones pertinentes a base de criterios racionales.
Cuando los resultados y costos delproyecto pueden traducirse en unidades monetarias, su evaluación se realiza utilizando la técnica del Análisis Costo-Beneficio (ACB). Así sucede en los proyectos económicos. En la mayor parte de los proyectos sociales, en cambio, los impactos no siempre pueden ser valorizados en moneda, por lo que la técnica más adecuada es el Análisis Costo-Efectividad (ACE).
En el ACE, su particularidad radica encomparar los costos con la potencialidad de alcanzar más eficaz y eficientemente los objetivos no expresables en moneda (evaluación ex ante) o con la eficacia y eficiencia diferencial real que las distintas formas de implementación han mostrado en el logro de sus objetivos.
La medida de eficacia es el impacto.
II. Etapas en el ciclo de los proyectos
a) Idea del proyecto: la idea de realizar unproyecto tiene distintos tipos de orígenes, donde los más importantes son:
• Políticas sectoriales
• La existencia de necesidades insatisfechas
• Potencialidades de utilización de recursos
• La conveniencia de complementar otras acciones.
b) Estudio del perfil: se plantean las alternativas básicas de implementación del proyecto y se analiza su viabilidad técnica, efectuándose también unaprimera estimación de costos y beneficios (efectividad del proyecto), mediante la comparación de las alternativas “sin”, “con” el proyecto y la que resulta de optimizar la situación base.
c) Análisis de prefactibilidad: se estudian con mayor detalle las alternativas viables para la concreción del proyecto, recabándose los datos para su análisis.
• Estudio de mercado
• Análisis tecnológicocentrado en el estudio de los costos de inversión y de capital de trabajo
• Localización y escala
• Determinación de gastos e ingresos para toda la vida del proyecto
• Requerimientos organizacionales y condicionantes legales que afectan al proyecto
• El momento óptimo para comenzarlo, que puede darse en tres casos diferentes:
• Que la inversión tenga una vida útil ilimitada y los resultadossean independientes del momento de iniciación
• La misma situación anterior pero con una inversión de vida útil limitada
• Que la inversión tenga una vida útil limitada y los resultados sean en función del tiempo y del momento de concreción del proyecto (Tabaris y McGann, 1984)
d) Análisis de factibilidad: cuando un proyecto está en esta fase tiene su aprobación implícita; a lo sumo puedesufrir modificaciones menores o postergarse su inicio
Durante la preinversión existen dos dimensiones centrales:
• Diagnóstico. En los proyectos sociales se pueden distinguir dos perspectivas diferentes:
• la tradicional económica, que centra su atención en las variables que hacen al análisis de la eficiencia traducida en la metodología del ACB.
• la sociológica, que enfatiza los aspectosmacro, ignorando a menudo la distinción entre las variables condiciones y aquellas que son instrumentales o medios.
• Metodologías de evaluación. Hay que realizar tres proyecciones de horizonte temporal, planteado (sin proyecto, con optimización de la situación base y con proyecto), para determinar cuál es la más adecuada según las prioridades nacionales y sectoriales, considerando el conjunto derestricciones existentes.
Se acepta de partida que el ACB proporciona las respuestas sobre la importancia que tiene el proyecto para la sociedad en su conjunto.
e) Diseño: aquí comienza el proceso de inversión. Su aspecto central es el desarrollo de los detalles de la ejecución, considerando todos los requerimientos y especificaciones de arquitectura e ingeniería que exige la naturaleza.
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