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que han sido instrumentados en la región, con
especial énfasis en sus características salientes
y, fundamentalmente, en su magnitud relativa.

Hacia finales del año 2009 existía aún una brecha considerable en los indicadores de pobreza,
indigencia y desigualdad, incluso a pesar del
proceso de crecimiento ininterrumpido que tuvo
lugar desde 2003, queredundó en una fuerte reducción del desempleo y en una recuperación
del poder adquisitivo de la clase trabajadora. En
este contexto, el reclamo de un ingreso mínimo
para la niñez devino en el Decreto P.E.N.
1602/09 que dio origen a la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social (de aquí
en más, AUH). El propósito de la presente nota
técnica es analizar cuál es el impacto de estamedida en materia de desigualdad, pobreza e
indigencia. Para ello se procedió a simular la
distribución de ingresos que implica la plena
aplicación de la AUH utilizando micro-datos
provenientes de la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH-INDEC).

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El Plan Bolsa Familia fue implementado en
2004 y constituye el principal programa de asistencia social del Gobierno Federal deBrasil, el
cual lo ha definido como “el plan social más
grande del mundo”. La magnitud del plan es
considerable, puesto que el mismo alcanza al
23% de las 190 millones de personas que habitan el país. El programa consiste básicamente
en una transferencia de ingresos no condicionados a sectores de bajos ingresos, favoreciendo
especialmente a los hogares que cuenten con la
presencia de niños. Elúnico requisito para acceder al ingreso adicional por niño es que los
mismos se encuentren en edad escolar y cumplan con los planes de vacunación pertinentes.
El programa es co-financiado por el Banco
Mundial, institución que ha destacado los éxitos
del plan en materia de combate contra la pobreza extrema y la garantía del cumplimiento de
derechos sociales básicos como ser salud y educación.En el punto 2 se analizan brevemente algunos
planes similares implementados en Latinoamérica para permitir poner a la AUH en perspectiva regional. El punto 3 describe los lineamientos generales del Decreto y su alcance. El punto
4, el núcleo principal de esta nota, expone los
principales impactos de la medida en términos
de pobreza, indigencia y desigualdad. El último
punto concluye.

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Los requisitos para acceder al plan se estipulan
en función del ingreso del hogar, el cual no
puede superar los 140 reales. Cabe destacar que
según datos del Instituto Brasileño de Geografía
y Estadística (IBGE) en 2008 la línea de pobreza se ubicaba en los 232 reales, mientras que la
de la indigencia en 116. Si se considera la relación entre las condiciones de acceso al plan ylos guarismos anteriores, el amplio grado de
cobertura antes mencionado da cuenta de la
magnitud del problema de la extrema pobreza e
indigencia de Brasil. Por último, la condición de
acceso vía un ingreso máximo implica que el
programa no tiene un carácter universal, sino
que el mismo se encuentra deliberadamente
orientado a un sector específico de la población.

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Luego de la oleadade reformas de tinte neoliberal que afectaron a la región hacia fines de los
años ’80 y principios de los ’90, en la política
social latinoamericana se comenzó a aplicar un
conjunto amplio de herramientas que permitiera
atender las situaciones de indigencia, pobreza y
desigualdad que caracterizan a la región
(CEPAL, 2009). Si bien una descripción exhaustiva de los distintos planes depolíticas sociales, y particularmente de ingresos, excede los
objetivos del presente, a continuación se hace
foco en algunos de los más importantes planes

El programa consta de dos tipos de beneficios:
un beneficio básico de 68 reales para familias
cuyo ingreso por persona no supera los 70 re2

ales y un beneficio variable, de 22 reales al mes
por hijo menor de 15 años (hasta un máximo de...