Planeacion

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INTRODUCCION

LAS GRANDES TRANSFORMACIONES MUNDIALES Y NACIONALES

El orden internacional surgido al término de la segunda Guerra Mundial se ha desmoronado. Lejos estamos del mundo bipolar donde la contención -o

expansión- del comunismo, y las consideraciones militares y estratégicas dominaban las relaciones entre los países del mundo. Nuevos poderes han aparecido en el escenariointernacional modificando la lógica de los dos bloques. Desde un punto de vista "estructural" la distribución de capacidades "será multipolar, pero los polos tendrán además distintas formas de poder: militar los soviéticos; económico y financiero Japón y Alemania; demográfico China y la India; militar y económico los Estados Unidos...".1

Lo anterior nos enfrenta a un doble proceso: por un lado aumentala cantidad de actores internacionales independientes, y por otro las relaciones entre ellos no se centran en el aspecto militar como antaño, sino que se dan en los más diversos temas. Por lo que hace a la multiplicación de los actores, no sólo ha pasado de una situación bipolar a una multipolar, sino que además ha habido una proliferación de actores no gubernamentales. Empresas multinacionales,organizaciones de derechos humanos, grupos ecologistas, iglesias etc., juegan un papel cada vez más destacado en las relaciones que se establecen entre países.

1

Stanley Hoffmann. "A New World and Its Troubles", en Foreign Affairs Fall 1990, v. 69, no. 4, p. 121.

Paralela

a la proliferación de actores, ha habido una diversificación de

temas en la agenda de asuntos internacionales.Con el fin de la Guerra Fría, lo militar ha perdido importancia frente a otros problemas que han dominado las agendas de política exterior en los últimos años. Al disminuir la amenaza de un conflicto nuclear generalizado, otros temas han ganado terreno. En nuestro hemisferio por ejemplo, la política norteamericana de combate al narcotráfico, la regulación de los flujos de migración y laconservación ambiental se han convertido en piezas centrales de su relación con América Latina. En algún sentido, la invasión a Panamá en diciembre de 1989, o más claramente la guerra en el Golfo Pérsico son acciones armadas que no obedecen a las reglas de Guerra Fría sino a las reglas que imponen los nuevos temas.

Si a las transformaciones mundiales que hemos mencionado añadimos que México, debido alagotamiento de su modelo de desarrollo de sustitución de importaciones a fines de los años sesenta, ha debido asumir una estrategia de desarrollo orientada a la búsqueda de mercados en el exterior, cosa que naturalmente implica mayor contacto con la comunidad internacional, tendremos una dimensión real de la importancia que tiene para nuestro país repensar los términos de su relación con elexterior.

LA POLITICA EXTERIOR COMO HERRAMIENTA

En virtud de sus condiciones geopolíticas y de su historia, la política exterior siempre ha sido para México una herramienta vital para la defensa de sus intereses. Durante buena parte del siglo pasado, la política exterior se utilizó para defender la existencia de la recién creada República. Primero fueron los esfuerzos de España por recupera suantigua colonia. Más tarde la incontenible expansión norteamericana ya presente desde la época colonial y que culminó en la campaña de 1845-1848. El éxito norteamericano fue seguramente un factor que decidió a Napoleón III a poner un límite al expansionismo de la ex-colonia británica, cediendo a las peticiones de los conservadores de nuestro país, para hacer de México un imperio dependiente deFrancia. Todavía en la década de los años setenta del siglo XIX, con la presidencia de Rutherford B. Hayes en los Estados Unidos y durante el primer cuatrienio de gobierno del general Díaz, se hablaba en el Congreso norteamericano de tomar un faja de territorio mexicano en el norte y de establecer el libre acceso de las tropas norteamericanas en el istmo de Tehuantepec. Fue gracias a la notable...
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