Politica Tributaria

Política Tributaria para el 2011-2016

Luis Alberto Arias - Inde Consultores1

Dicho incremento debe basarse en ingresos de
carácter permanente. Cabe indicar que, si bien en
los últimos años la recaudación ha aumentado,
este hecho obedece principalmente al “boom”
del precio de los minerales, mientras que los
ingresos de carácter permanente no han aumentado
significativamente.Diagnóstico del sistema tributario
peruano

En el documento se concluye que los principales
problemas del sistema tributario son:

Cabe indicar que, si bien en los últimos años la recaudación ha aumen-
tado, este hecho obedece principalmente al “boom” del precio de los
minerales.

Desde el punto de vista macroeconómico, la política
fiscal debe cumplir un rol de estabilización: procurar
serexpansiva en periodos de contracción del ciclo y
contractiva en periodos de expansión del ciclo.

Sin embargo, el papel de la política fiscal también
es el de promover la equidad, para lo cual tiene dos
instrumentos: los impuestos y el gasto público. Ello,
porque los impuestos deben utilizarse para recaudar
lo necesario para el financiar el gasto pero, además,
contribuir a mejorar ladistribución del ingreso.

Tal es el marco en el que se ubica el documento. Su
propósito es señalar un conjunto de recomendaciones
para incrementar la recaudación gradual y,
sostenidamente, para financiar las prioridades del
gasto público: educación, salud e infraestructura.

A. El bajo nivel de la recaudación, al punto que
es insuficiente para financiar servicios públicos
adecuados.
Losingresos del gobierno central en el año 2010
han sido equivalentes al 18% del PBI. Sin embargo,
si excluimos los ingresos fiscales provenientes
de la minería e hidrocarburos (IMH), la presión
tributaria del gobierno general sería 14.6% del
PBI. Esta presión tributaria se ha mantenido
prácticamente estancada durante el periodo 1998-
2010, como se puede apreciar en el gráfico 1. De
ello sedesprende que la bonanza fiscal a partir
dl año 2003 se ha debido casi exclusivamente al
boom del precio de los minerales.

Gráfico 1

Presión Tributaria del Gobierno General1/:
1998-2010

«Los ingresos del gobierno
central en el año 2010 han sido
equivalentes al 18% del PBI».

20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
-

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082009 2010

1/ El presente artículo está basado en el documento «Política Tribu-
taria para el 2011-2016», realizado por el autor en el marco del

Presión Tributaria GG (sin IMH)

IMH

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proyecto «Elecciones Perú 2011: Centrando el debate electoral».
Puede descargar la versión completa del estudio en http://www.
elecciones2011.cies.org.pe

1/ Incluye Canon Petrolero y Regalías.Fuente: BCRP - SUNAT
Elaboración: INDE Consultores

Economía y Sociedad 77, CIES, marzo 2011

Foto CIES

B. La concentración de la recaudación en el gobierno
central y la poca participación de los gobiernos
regionales y locales. Al respecto, el 98% de los
ingresos del gobierno general son recaudados por
el gobierno central, solo un 2% es recaudado
por los gobiernos locales. En estalínea, cabe
notar que los gobiernos regionales no realizan
recaudación alguna. Todo ello nos caracteriza
como uno de los países más centralizados de
América Latina.

C. La estructura de la recaudación con mayor
preponderancia de los impuestos indirectos y la
baja recaudación de los impuestos directos (renta
y propiedad) lo que determina que el impacto de
la tributación en la equidad seamínimo. Así, por
ejemplo:
a) Los impuestos a los bienes y servicios son los
de mayor importancia y representan alrededor
del 50% del total.
b) El impuesto a la renta es el segundo en
importancia. Su participación aumentó de
21% a 36% en el periodo 2001-2009. Como
se ha señalado, el incremento obedece al auge
de los precios de los minerales.
c) Los impuestos a la propiedad tienen poca...