Proceso Administrativo Por Javier Sheffer

Responsabilidad pública y dignidad humana Javier Ernesto Sheffer Tuñón Sumario
I. Introducción. II. Antecedentes del sistema de responsabilidad de la Administración y sus funcionarios. III. Desarrollo posterior de la institución de responsabilidad. La dignidad humana como causa medular que la justifica. 1. La fuente Constitucional. IV. La perspectiva del Derecho Civil. 1. Se requiere mayorautonomía de la responsabilidad pública respecto de la Ley Común. 2. Amplitud de la indemnización. V. La perspectiva del Derecho Administrativo. Instrumentos procesales para reclamar el daño infligido por el ente público. VI. La intermediación de la variante penal como posible subterfugio para evadir la responsabilidad pública. VII. Prescripción de la acción resarcitoria.

I. Introducción Me esgrato dirigirme a este auditorio, especialmente en esta Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP), para hablarles de una materia de especial interés no sólo para el Derecho Administrativo, sino para el Derecho como Ciencia y su aplicación práctica en nuestras realidades concretas, en beneficio de la persona humana y los entes morales, cuando proceda en este último caso, me refiero a lainstitución de la Responsabilidad patrimonial o pública de los entes estatales y sus funcionarios adscritos. Por motivos básicos, abordo la materia desde la perspectiva del Derecho Público panameño y su imbricación en el ámbito del Derecho Administrativo, inevitablemente del Civil donde abrevan sus antecedentes inmediatos, y en lo que corresponda, a la faceta penal, cuando media delito generador deresponsabilidad por parte del agente público infractor de la norma penal. El rubro de Derecho Comparado, en la medida de lo posible, siempre es importante porque del cotejo de institutos jurídicos y sobre todo de cómo operan en nuestras sociedades, podremos tender a mejorar los propios, para beneficio de una Administración supeditada a la Constitución, a la Ley, a los Reglamentos dictados en desarrollode ésta, y al Derecho que asiste al particular, como elemento central y destinatario de las instituciones humanas.

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Exfuncionario de la rama judicial entre 1993 y 2009, Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, desde su fundación en el año 2002, Profesor de Derecho Procesal Administrativo desde el 2000, Abogado litigante.

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II. Antecedentes del sistema deresponsabilidad de la Administración y sus funcionarios Una vez la nación panameña se insertó en el concierto de los Estados, en el año 1903, consabido es que la influencia del Derecho Público colombiano era manifiesto, por haber formado parte de Colombia por cerca de 82 años. Se justifica las noveles instituciones de una República en esas circunstancias. El Presidente y jurista Belisario Porras emprendió lalabor codificadora, incluyendo los Códigos Civil y Administrativo. Era el año 1917, 14 años después de aquella emancipación se dotó a la República de Códigos propios, con todo el desfase que ello pudo suponer, sobre todo en el régimen de responsabilidad pública, que no fue regulado en las normas sustantivas recién dictadas, cosa que era también en gran proporción, parte de la realidadlatinoamericana, en el sentido de que carecíamos de una jurisdicción contencioso administrativa, que hiciera valer los principios del control de legalidad sobre las acciones u omisiones de la Administración, y por añadidura importante, el estatuto de responsabilidad pública. No fue sino hasta 1941, que nació por fuente de la Ley Fundamental, en los artículos 190, 191 y 192, el contencioso administrativo, através de la jurisdicción especial del mismo nombre, gracias a la tenaz labor que desde la cátedra y a través de la pluma, acometiera el profesor José Dolores Moscote. Son realmente inspiradoras sus obras en las que patrocinó y sustentó con preciada racionalidad la necesidad de que en Panamá, rigiera el contencioso administrativo, como una institución de garantía. Su obra “Introducción al Estudio...