Reforma de seguridad social en venezuela

LA REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA*
MARÍA EUGENIA FERNÁNDEZ
RESUMEN
El proceso de reforma al Sistema Venezolano de Seguridad Social se encuentra enmarcado en un conjunto de importantes acontecimientos mundiales y nacionales, específicamente las fuertes críticas al Estado de bienestar y la implementación de medidas de ajuste estructural como salida a la grave crisis económicaque afectaba y aún afecta a buena parte del mundo y muy especialmente a Latinoamérica. La tarea de hacer eficiente la seguridad social nacional se inició tardíamente en comparación con otros países de la región, los cuales con mayor o menor antigüedad ya han puesto en práctica reformas estructurales y no estructurales a sus sistemas de seguridad social, generalmente orientadas por objetivos como elmejoramiento de los servicios, el incremento de la cobertura poblacional y la implementación del ahorro individual como instrumento para la dinamización de la economía mediante la obtención de recursos desde adentro, que al menos en teoría se convertirían en fuentes de financiamiento de largo plazo. Hoy día, lejos de concluir, el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela se encuentraprácticamente paralizado, pues todavía no se ha clarificado cuál será el modelo que finalmente se adoptará.
INTRODUCCIÓN
Durante los últimos veinte años el mundo ha presenciado la crisis de la seguridad social, crisis que se ha manifestado de diferente manera, con mayor o menor intensidad, pero que ha afectado a todos los países.
Desequilibrios económicos, desempleo y cambios en elcomportamiento de la población, sobre todo en lo que a reproducción se refiere, así como una sustancial mejora de la calidad de vida en algunas regiones del planeta, se consideran como los principales motivos, pero también malos manejos, corrupción y ausencia de estudios actuariales han sido el factor determinante de la quiebra de muchos sistemas de seguridad social, particularmente en América Latina.Esta problemática, unida a importantes cambios mundiales como la caída del muro de Berlín, el fracaso del comunismo, la disolución de la Unión Soviética y el establecimiento de economías de mercado donde antes funcionaron economías planificadas, así como la globalización, han afectado la seguridad social, haciendo dudar a muchos sobre su futuro próximo.
Tales circunstancias han llevadoa la mayoría de los países a adoptar medidas para mantener sus sistemas de seguridad social en equilibrio, para mejorar el funcionamiento de los mismos o para transformarlos radicalmente. Esta última ha sido la salida más aceptada en Latinoamérica, donde tras la reforma al Sistema Chileno de Seguridad Social, el más antiguo en la región y uno de los de mayor cobertura poblacional y material, másde ocho países han realizado reformas.
Los cambios han consistido en la sustitución del sistema tradicional de pensiones (Seguro Social) por un programa «privado» de pensiones, llamado así porque es administrado por instituciones de carácter privado, basado en la capitalización individual, es decir, programas de privatización sustitutiva, en la ruptura del monopolio del sistema público,creando frente a éste un programa privado, programas selectivos o paralelos, o sencillamente, en la combinación de ambos, es decir, el sistema público de pensiones del Seguro Social y un programa basado en el ahorro individual administrado privadamente –sistemas mixtos.1 No obstante, existen otras muchas variedades de reformas que los autores denominan reformas no estructurales, que suponen la mejoradel programa público, o la combinación de éste con programas privados basados en la capitalización individual que pueden tener carácter obligatorio o voluntario.
Si bien dichas reformas o cualesquiera otras eran necesarias en virtud de los desequilibrios existentes en el sistema y en la economía de la mayoría de los países, no es menos cierto que las reformas que siguieron a la chilena se...