Regimen de solucion de controversias en el MERCOSUR

Regimen de solucion de controversias en el MERCOSUR
James Whitelaw
I. Introduccion. Estado actual del proceso de integración regional.
El tratado de Asuncion previo la constitución de un Mercado Comun, denominado “MERCOSUR”, entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Que debía estar conformado al 31 de Diciembre de 1994.
Este Mercado Comun implicaba la libre circulación de los factores deproducción, el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política comercial común y la coordinación de posiciones en foros económicos - comerciales, regionales e internacionales, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de las legislaciones para fortalecer el proceso de integración.
Este ambicioso propósito fue modificado en 1994.
Endiciembre de ese año se dispuso el régimen de aceptación final a la unión aduanera que consistio en un mecanismo de desgravación del comercio interzonal, que debía culminar con una preferencia del 100% en un plazo de cuatro años para Argentina y Brasil y de cinco para Paraguay y Uruguay. Con ciertas excepciones y con un régimen especial para el azúcar y el sector automotriz.
Sin embargo, Decisionesdel Consejo del Mercado Comun, de diciembre de 2003, establecieron excepciones al AEC respecto de ciertos países y de determinados bienes de capital no producidos en el MERCOSUR y para algunos bienes de informática y telecomunicaciones que durarían hasta enero de 2010.
(Conforme el autor se trata de una unión aduanera imperfecta)
II. Marco normativo del régimen de solución de controversias.
Elrégimen de solución de controversias entre los MIEMBROS PLENOS del Mercosur, se encuentra regulado actualmente por dos protocolos adicionales al Tratado de Asuncion, que son el de Olivos y el de Ouro Preto.
A su vez los mecanismos de solución de controversias entre el mercosur y Bolivia, y entre sus miembros plenos y Bolivia están contenidos en el Acuerdo de Complementacion Economica en su OctavoProtocolo Adicional, y entre el MERCOSUR y Chile y entre sus miembros plenos y Chile se hallan en el Acuerdo de Complementacion Economica en su Vigesimo Segundo Protocolo Adicional.
Una de las características del regimen del Mercosur, es su TRANSITORIEDAD, que viene arrastrándose desde el TA.
Su transitoriedad fue establecida en los tres instrumentos que han regulado la materia, primero en elAnexo III del TA, mas tarde en los Protocolos de Brasilia y Ouro Preto y por ultimo el P. de Olivos.
En el ultimo, se propone que antes de finalizar el proceso de convergencia del arancel externo común, los eemm efectuaran una revisión del actual sistema a fin de adoptar el Sistema Permanente de Solucion de Controversias para el Mercado Comun.
III. El régimen de solución de controversias delProtocolo de Olivos. Sus innovaciones.
Tanto el sistema de Olivos como el de Brasilia distinguieron un régimen de controversias entre Esdos partes, y otro que denomina “reclamos de particulares”, expresión que generó confusiones.
Se debe tener en cuenta que tanto en uno como otro sistema, las partes de la controversia eran exclusivamente los Esdos. LOS PARTICULARES no tienen legitimación activaen el régimen del MERCOSUR. Lo que sucede en el sistema de “reclamo de particulares” es que el procedimiento de solución es iniciado por los particulares afectados ante la Seccion Nacional del GMC, órgano que, si admite el reclamo, proseguirá el tramite establecido entre los Esdos. Es allí donde los particulares pueden ser oídos y de presentar sus argumentos en una audiencia, pero no de participaren calidad de parte.
Controversias entre Esdos Partes.
Las controversias que pueden ser sometidas a este régimen son las que surjan entre los Esdos Parte sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento del derecho y del derecho derivado.
El ámbito de aplicación de este sistema debe vincularse, con el derecho aplicable a que refiere el art. 34 del POP, dispocision que excede el derecho...