resumen

VERSIÓN PRELIMINAR

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Mayo 2001

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RESUMEN EJECUTIVO
El programa de Apoyo para la Implementación de los Planes Nacionales de Acción SINPA
(Support for Implementation of National Plans of Action) surge para dar cumplimiento a las
políticas y directrices proclamadas durante la Conferencia de las Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos - HABITAT II(Estambul 1996) en tres ciudades de diferentes
países. En Bolivia, SINPA materializa el fortalecimiento del Gobierno Municipal de Santa
Cruz de la Sierra, ciudad tropical prometedora y de grandes contrastes (motor del
desarrollo económico, concentra los mayores índices de pobreza absoluta del país), se
rige por un convenio suscrito entre el gobierno municipal el IHS (Holanda) y dosuniversidades locales.
El país de fuerte tradición centralista y con bajo nivel de relacionamiento y articulación
entre los estamentos político y civil, introduce a partir de 1994 drásticas reformas al
Estado una de las cuales es la descentralización que se da como municipalización. Con
este surgimiento se presentan e identifican una serie de debilidades en los gobiernos
locales para enfrentar lasnuevas responsabilidades y competencias.
SINPA es un intento de subsanar esta realidad desarrollando capacidades de gestión
desde el interior del gobierno municipal, enfatizando la planificación desde cuatro pilares:
gestión ambiental, fortalecimiento institucional, participación ciudadana y desarrollo
económico local.
El programa combina la capacitación de recursos humanos con la asistenciatécnica,
transfiere conocimiento mediante expertos del IHS, universidades locales y niveles
nacionales; trabaja codo a codo con las instituciones en la realización de proyectos;
articula al gobierno local con la sociedad civil mediante actividades de planificación
participativa, foros, discusión de normas y reglamentos, cursos y espacios de debate; y
sobre todo por estar situada en las entrañas delgobierno municipal, cataliza un sinnúmero
de actividades propias del día a día del quehacer municipal buscando la eficiencia
institucional, que hace la diferencia en la calidad de gestión y mejora la vida de los
ciudadanos.
Cuando las tendencias en América Latina son hacia la urbanización y descentralización
de los países la experiencia de tres años constituye en un valor agregado para lagestión
municipal de Santa Cruz de la Sierra y promueve una serie de pequeños cambios con
miras a lograr mayor transparencia y diálogo con el movimiento ciudadano. Considerando
los procesos de descentralización la experiencia SINPA, puede ser replicada como
eslabón en la cadena del fortalecimiento municipal y profundización de la democracia
local.

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Fortalecimiento Institucional alMunicipio de Santa Cruz de la Sierra- Bolivia
Análisis retrospectivo del programa SINPA
María Luisa Garnelo1
Claudio Acioly Jr.
Florian Steinberg
María Zwanenburg
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN
2. BREVE PRESENTACIÓN DE SANTA CRUZ
10. Historia.
11. Demografía y Territorio.
12. Tenencia de la Tierra y Servicios Básicos.
13. Desarrollo Económico y Pobreza.
14. Medio Ambiente Urbano.
15.Finanzas Municipales.
3. LAS REFORMAS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS - Empoderamiento de los
gobiernos locales y reconocimiento de las organizaciones populares.
10. Marco Legal.
11. Municipalización.
12. Descentralización.
13. Debilidades municipales.
4. PROCESOS DE CAMBIO ESTIMULADOS POR DESCENTRALIZACIÓN: internalizar e
institucionalizar
10. Ley de Participación Popular.
11. Reformasestructurales en la Municipalidad de Santa Cruz.
12. Ley de Municipalidades.
13. Programa de Readecuación Financiera
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1 M.L.Garnelo es cientista política y coordinadora local del Proyecto SINPA (e-mail:
sinpa@cotas.com.bo)
2 C.Acioly es arquitecto y planificador urbano, asesor del IHS en el proyecto SINPA
(e-mail: c.acioly@ihs.nl)
3 F.Steinberg es arquitecto y planificador urbano,...