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LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN CHILE


1.- La Organización Administrativa en la Constitución Política:

Si se analiza la Constitución se podrá advertir que la organización administrativa del Estado aparece de manera extremadamente difusa sin que exista a su respecto un esquema vertebrador ni un párrafo o título que la contenga de modo ordenado y coherente.

Lo dichono debe extrañar si se estudia el punto en una perspectiva histórica, porque muchas de las disposiciones que al tema se refieren tienen su origen en distintas épocas y se han ido adicionando en el tiempo tras sucesivas reformas constitucionales.

a) Artículo 3°, inciso 2° y 3°. Este texto viene del art. 107 de la Constitución Política de 1925. Por reformas constitucionales de los años 1991 y2005 adquirió su redacción.

b) Artículo 24, “El gobierno y la administración del Estado corresponde al Presidente de la República, quien es el jefe de Estado” (inc. 1).

c) Artículo 33, complementa la norma anterior al establecer que “Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado” (inc. 1).d) Artículo 38 inciso 1º Las bases generales de la Administración del Estado serán reenviadas por la propia Constitución a una ley orgánica constitucional la cual habrá de precisar su “organización básica”. (Ley N° 18.575)

e) Capítulo XIV de la Constitución, arts. 110 a 126 el que se referirá a lo que su título denomina “Gobierno y Administración interior del Estado”, en donde seestatuirá la división territorial del país para fines políticos y administrativos (art. 110) y se consagra la tripartición de niveles territoriales de administración conforme a la regionalización del país. Así, se crea el Gobierno Regional a cargo de la administración superior regional (art. 111 inciso 2°), el gobierno y administración provincial a cargo de un Gobernador (arts. 116-117); y laadministración comunal a cargo de las Municipalidades (arts. 118-122)1.

e) Ya en cuanto a la morfología o composición de la Administración del Estado, la Constitución carece de una sistemática técnicamente concebida, y sólo enuncia tipos de organismos que la realidad ha ido deparando en el tiempo, sin que en 1980 se haya ordenado el punto, puesto que asume en términos generales la mismaterminología que se había introducido en la Constitución Política de 1925 en su reforma de 1943 (Ley 7.727).
Es así que en la Carta Fundamental aparecen como entes u organismos administrativos, los fiscales, los semifiscales, las empresas del Estado o en las que el fisco tenga intervención por aportes de capital, y las municipalidades (art. 65 inc. 4, n° 2 y 3) a ello habría que agregar la terminologíade “servicios públicos” como concepto genérico y que precisa art. 65 inc. 4, N° 2, a lo cual se adiciona la especie de organismos (servicios públicos) “autónomos”.

Respecto a las “Empresas del Estado” habría que hacer mención del art.19, que tanto en su Nº 24 inc. 10º como en su Nº 21 inc. 2º, se refieren a ellas; el primero de ellos se refiere a que “el Estado o sus empresas” podrán ejecutardirectamente la exploración, explotación o beneficio de yacimientos que contengan sustancias no concesibles, y el segundo a la posibilidad que “el Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza”.

Haciendo una síntesis de lo que la Constitución prescribe respecto de la organización administrativa delEstado, podría decirse que:

a) La administración del Estado está atribuida al Presidente de la República (art.24), el cual la ejerce con la colaboración inmediata y directa de los Ministros de Estado (art. 33), a cargo de Ministerios, cuya organización y número corresponde a la ley precisar.
b) En el “nivel territorial”, esa administración está a cargo en las regiones de un Intendente...