Sidunea

BASES TEÓRICAS

Antecedentes del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA)

La medida en el contexto de la OMC
La modernización del servicio de aduanas a través de la automatización basada en la tecnología de la información computadorizada va al meollo de los artículos V (Libertad de tránsito), VIII (Derechos y formalidades referentes a la importación y a la
exportación) y X (Publicación yaplicación de los reglamentos comerciales) del GATT
1994, que actualmente están siendo revisados con miras a su clarificación y mejora en el
contexto de las negociaciones de la OMC en materia de facilitación del comercio.1
La automación aduanera es particularmente relevante respecto del artículo VIII:1(c),
que en sí mismo es un llamado horizontal al procesamiento expedito de las operacionesaduaneras: “Las partes contratantes reconocen también la necesidad de reducir al
mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y exportación y
de reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos para la
importación y la exportación.”2 La Nota Técnica № 3 también trata la automatición
aduanera.

Los sistemas automatizados de administración dedatos, como el SIDUNEA de
UNCTAD, pueden manejar la mayoría cuando no todos los procesos aduaneros sobre la
base de procedimientos/formalidades armonizados y simplificados y de documentos
comerciales alineados para el procesamiento electrónico de las declaraciones, la
administración del riesgo, las operaciones de tránsito y el despacho expedito de
mercaderías, además de recoger datos precisos yoportunos con fines fiscales y de
política comercial.

SIDUNEA es un programa de administración aduanera modular, estándar (off the shelf) y protegido por derechos de propiedad intelectual (copyright), que fue inicialmente configurado para microcomputadoras (las primeras PC) de capacidad limitada. UNCTAD desarrolló e implementó la primera versión de SIDUNEA en tres países de África Occidentalentre 1981 y 1984 con el objetivo de modernizar los procedimientos aduaneros y compilar estadísticas de comercio exterior a un costo relativamente bajo.

Desde entonces, SIDUNEA ha pasado por tres mejoras que aprovecharon las
innovaciones en los equipos de computación, los sistemas operativos, la tecnología de
los programas y el lenguaje de programación para enfrentar los desafíos del crecientevolumen y complejidad del comercio internacional.

La última edición, una verdadera versión de aduana electrónica, es ASYCUDAWorld, introducida en 2004, que es compatible con los principales sistemas operativos y de administración de bases de datos (Oracle, DB2, Sybase MS/Windows, Linux, HP-UX). El uso del lenguaje de marcas extensible (XML) permite el intercambio de cualquier documento entrelas administraciones aduaneras y los comerciantes, a nivel nacional, y de las administraciones aduaneras entre sí, vía Internet y a nivel internacional. Una característica interesante de esta versión para los países en desarrollo que cuentan con telecomunicaciones no confiables, o que directamente carecen de ellas, es el hecho de que no se requiere una conexión permanente a un servidor nacional.Mediante el uso de instalaciones como VSAT, el acceso independiente por Internet de alta velocidad entre la aduana central y todos los controles fronterizos puede estar asegurado. La modularidad de SIDUNEA, como la de la mayoría de los otros programas de computación para la administración aduanera que existen en el mercado, significa que se le pueden agregar programas (módulos) nuevos o avanzados enel momento que le convenga al país respectivo. Tales módulos suplementarios pueden cubrir funciones aduaneras, tales como la administración del riesgo, las operaciones de tránsito o los nuevos estándares de seguridad, según sean las prioridades nacionales.

Algunas de las ventajas técnicas de SIDUNA residen en:

• Su sistema operativo, que permite la implementación de una amplia gama de...