Unión Europea

UE LA CREACIÓN DE UN ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA. COOP POLICIAL Y JUDICIAL. EL RECONOCIMIENTO MUTUO. LA COOP JUDICIAL CIVIL. LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO.

El proceso de construcción de la integración europea ha supuesto uno de los acontecimientos más importantes de las RR.II desde la IIGM. Dentro de este marco, la consecución de un espacio de Libertad,Seguridad y Justicia común en el territorio comunitario, es un viejo objetivo del proceso de integración europea que ineludiblemente ha venido de la mano del desmantelamiento de las fronteras interiores. Esto último supone las últimas etapas de la construcción europea durante los últimos años del siglo XX.

Sin embargo, al encontrarnos, dentro de este espacio común, muy cercanos a un elementoperteneciente al núcleo de la soberanía de los E, su desarrollo ha sido más bien tardío, segmentado y asimétrico; tanto en la incorporación de estos asuntos al proceso de construcción europea, como en las posteriores comunitarizaciones que han tenido lugar, de sus distintos ámbitos.

En todo caso, se trata de un proceso finalizado, cuyo último acto ha tenido lugar durante la reforma del T de Lisboa,que ha entrado en vigor recientemente.

Pasando a ocuparnos del Tercer Pilar, cabe señalar que éste se integra tras la profunda remodelación que sufrieron los Ts constitutivos con ocasión de la Reforma del T de Maastricht, en 1992.

Su introducción se produce tras la progresiva dinámica de intensificación e especialización en la coop de los asuntos de justicia e interior, que había tenidolugar en años anteriores, bien en el plano intergubernamental, por la vía convencional o a través de la estructura política europea; o bien en el ámbito extracomunitario, en relación al Espacio-Schengen.

Aunque es la entrada en vigor del Mercado Europeo, en 1993, lo que hizo despertar de nuevo el interés por parte de los ee-mm, por alcanzar un acuerdo en este asunto. De tal manera, que es uno delos temas que se debaten en la Conferencia Intergubernamental de Unión Política, que conducirá al TUE, de manera que es este último el que incorpora los asuntos de Justicia e Interior, a la construcción de la UE, dentro del Título VI del TUE, llamado también el Tercer Pilar de la UE.

De modo que el Tercer Pilar nace con el T de Maastricht, teniendo al comienzo una naturaleza exclusivamenteintergubernamental, a pesar de lo cual, se sometió, de acuerdo al T de la Unión, al Principio de Unidad Institucional, que era un principio más orgánico que procedimental, puesto que el Tercer Pilar ya poseía unos procedimientos propios que no obstante, ya se preveía la posible vía de comunitarización de alguno de sus ámbitos, pues ya se arbitraron pasarelas en el TUE para comunitarizar algunos delos ámbitos que habían “caído” dentro de este Tercer Pilar; o de coop en asuntos de Justicia e Interior.

Con todo, la concepción que se hizo de este Tercer Pilar en el T de Maastricht resultó insuficiente e inadecuada, como así lo demostraron los escasos avances que se hicieron en función de las bases jurídicas que allí se establecieron.
Como consecuencia, pronto se llegó a la conclusión de queera necesaria la reforma de este título.

Hasta la fecha han tenido lugar dos reformas del Título VI:

• La primera durante el T de Ámsterdam:
Por una parte, intrudujo el concepto de Libertad, Seguridad y Justicia, que se asoció a aquellas materias del III Pilar, como a aquellas otras que se comunitarizaron desde el III Pilar, hasta el Título IV del TUE. De manera que el III Pilar se viodespojado de los ámbitos que habían sido incorporados al mismo durante el T de Maastricht; en concreto, se le despojó de aquellos ámbitos relacionados con la libertad de movimiento, la libertad de circulación de las personas (es decir, las fronteras exteriores y la inmigración); también la coop judicial en materia civil, y la coop adva.
Permanecieron dentro del ámbito del III Pilar, es decir,...