Administracion publica

Esquema No. 1. El ciclo presupuestario en México.
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1. Formulación del presupuesto
La formulación presupuestal en México corre a cargo del Poder Ejecutivo a través de la (SHCP), se desarrolla dentro de una etapa del proceso de planeación que se denomina programación-presupuestación. Esta etapa del ciclo presupuestal está integrada por las actividades que van desde la planeación yprogramación del gasto, la determinación de ingresos para el próximo año hasta la formulación propiamente dicha del proyecto de presupuesto de egresos.
De manera particular, la programación del gasto público federal se basa en las directrices y planes nacionales de desarrollo económico y social que formula el Ejecutivo Federal. Directrices que se expresan en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en losCriterios Generales de Política Económica (CGPE), este último como complemento anual del PND, cuyo propósito es facilitar el examen e interpretación del presupuesto. Los trabajos para la elaboración de este último se inician durante el segundo semestre del año. El esquema genérico de formulación del presupuesto se presenta de la manera siguiente:
Para la elaboración del presupuesto se prepara elPrograma Operativo Anual Macroeconómico (POAM), el cual es una versión preliminar de los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) y se complementa con los lineamientos de gasto que las dependencias deberán observar durante la formulación de su Programa Operativo Anual. Asimismo, se le asigna a cada dependencia un pre-techo financiero.
Simultáneamente, la SHCP elabora de maneraindependiente una estimación de los requerimientos mínimos con los cuales pueden operar adecuadamente las dependencias, fundamentando su análisis en el presupuesto anterior y en las previsiones sobre la evolución futura del entorno económico. Después que las dependencias elaboran sus Programas Operativos Anuales Institucionales, proceden a preparar sus proyectos de presupuesto.
Una vez que las entidadescoordinadoras tienen todos los anteproyectos, preparan el anteproyecto sectorial integrado y la exposición de motivos del sector, a la Dirección General de Política Presupuestal.
Los órganos competentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, así como la Suprema Corte de Justicia de la Nación, atendiendo a las previsiones de ingreso y del gasto público federal, formulansus respectivos proyectos de presupuesto y los envían al Presidente de la República para que éste ordene su incorporación al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
Una vez que la SHCP cuenta con todos los presupuestos sectoriales, procede a realizar la integración final, y elabora la exposición de motivos e iniciativa del decreto del proyecto de presupuesto de egresos. (VéaseEsquema No. 2).
Esquema No. 2. Procedimiento operativo federal del presupuesto por programas
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Fuente: Ayala Espino, José (1999), "Economía del sector público mexicano". Editorial Facultad de Economía, UNAM. México, D.F. 182 p.
2 Discusión y aprobación del presupuesto
El artículo 74 constitucional en su fracción IV establece que son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
"Examinar,discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior".
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Es importante mencionar que en México primerose aprueba la Ley de Ingresos y posteriormente el Presupuesto de Egresos de la Federación.
El artículo 74 constitucional, también establece que, el Secretario de Hacienda a nombre del Ejecutivo Federal, realiza la presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para dar cuenta de los mismos después de haber sido analizados por la Cámara...