Administracion publica

DERECHO ADMINISTRATIVO II
P O N T IF IC IA U N IV E R S ID A D C A T Ó L IC A
DE

V A L P A R A ÍS O

P R O F E S O R D R . E D U A R D O C O R D E R O Q U IN Z A C A R A A Ñ O 2010 1

PRIMERA UNIDAD: LA ADMINISTRCIÓN PÚBLICA
I. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN CHILE El análisis será en principio de carácter orgánico, es decir, vinculado a la administración pública en Chile; peroparticular: vinculado en cada estrato o unidades que integran la administración del Estado. Pero para tal efecto, hay que recordar algunos conceptos básicos que se analizaron en Derecho Administrativo I. § 1. E L
CONCEPTO DE

“A D M I N I S T R A C I Ó N

DEL

ESTADO”

(i) Doctrina, jurisprudencia administrativa y CPR 1980 1. La primera pregunta es que es la administración del Estado o queentenderemos por tal. Durante largo tiempo en Chile se sostuvo que el concepto de administración del Estado y administración pública no eran sinónimos sino conceptos distintos; hay una relación de género a especie: el género era administración del Estado y la especie era la administración pública. La diferencia estaba en que la administración pública comprendía a la administración centralizada, solo aella, que es aquella administración que actúa con la personalidad jurídica y bienes del Estado- Fisco.

1

Apuntes de clases de Sebastián Chandía Olivares.

APUNTES DERECHO ADMINISTRATIVO II PROFESOR DR. EDUARDO CORDERO QUINZACARA - Escuela de Derecho, PUCV.

2

2. Cuando se hablaba en la doctrina y en la jurisprudencia de la CGR se decía que la administración pública era laadministración centralizada; en cambio la administración del Estado era un concepto mas amplio comprendía además a la administración descentralizada y autónoma, e incluía a las instituciones semifiscales. Esta era una distinción que hacia la doctrina pero que había sido desarrollada por la CGR. Si la ley se refería a la administración pública se entendía solo a la administración centralizada, y asísucesivamente. 3. Sin embargo esa distinción desaparece con la CPR de 1980, porque esta constitución hace sinónimos administración del Estado y administración pública, y así aparece con toda claridad en el Art. 38 CPR. Luego se va a demostrar que la distinción generaba más problemas que beneficios, lo importante es que generara un estatuto básico para toda la administración del Estado en general (LOCBGADE) ypor ello era importante que esta ley estuviera destinada a la administración del Estado sin hacer distinciones. (ii) Concepto y comentarios Nosotros entenderemos por administración del Estado “un conjunto de órganos y de personas jurídicas que están bajo la dependencia o bajo la supervigilancia del gobierno, más precisamente, del PdlR”. Nuestra CPR juega con esta categoría. Algunos comentariossobre este concepto. 1. Dentro del poder ejecutivo tradicionalmente se han distinguido dos funciones una función de gobierno y una función de administración. La función de gobierno tiene por objeto tomar y adoptar las decisiones de más alto nivel, especialmente definir políticas, establecer planes programas, normas. En cambio la función de administración tradicionalmente se ha centrado en unafunción de aplicación de ejecución de las políticas determinadas por el gobierno. Por eso las autoridades de gobierno son autoridades políticas, y por ello hay un nivel de autoridad de exclusiva confianza; pero lo que se busca en la administración es que sea un cuerpo técnico y profesional, por lo tanto, de carácter permanente. Podríamos decir incluso que la administración es un instrumento al serviciodel gobierno, por lo tanto, de ahí que se diga que los gobiernos pasan y la administración queda. Es relevante la distinción desde el punto de vista de la teoría política, del punto de vista constitucional y administrativo. Ahora es relevante la distinción porque ambas funciones se radican orgánicamente ¿y donde aparece radicada orgánicamente la función de gobierno? En el PdlR, luego en los...