Capitulo22 PROCESO ADMINISTRATIVO














Capítulo XXII

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA PRÁCTICA.
PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE PLANTEAN Por JulIeta RodRíguez pRado

SumaRIo

I. Como punto de partida: El expediente administrativo................................ 384

II. Los principios del procedimiento adminjstrativo en la realidad ............... 385
1. La impulsión de oficio.............................................................................. 385
2. La verdad material .................................................................................. 386

III. Los recursos administrativos en la realidad administrativa ................... 386

IV. A modo de conclusión... .............................................................................. 387














Capítulo XXII

EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO EN LA PRÁCTICA.
PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE PLANTEAN1

Por JulIeta RodRíguez pRado

El propósito de este trabajo es indagar acerca de algunos de los inconvenientes que habitualmente se deben sortear en un procedimiento administrativo. Sin embargo, no se trata aquí de analizar lo que la normativa nos enseña, sino, como lo indica el título de este trabajo, el procedimientoadministrativo en la práctica. En una primera aproximación podemos señalar que el principal problema radica
—como en muchos otros temas del derecho administrativo— en el hecho de que el marco normativo no encuentra su correlato en el fáctico.
Desde la propia finalidad que intenta cumplir el procedimiento administrativo, podemos reconocer esta falencia. Recordemos que éste tiene como fin “asegurar la prontay eficaz satisfacción del interés general, mediante la adopción de las medidas y decisiones necesarias por los órganos de la administración, intérpretes de ese interés y, al propio tiempo, parte del procedimiento y árbitro del mismo.”(1) Ahora bien, los que habitualmente enfrentan la ardua tarea de leer un ex- pediente administrativo fácilmente podrán admitir que dicha definición lejos está decumplir su propósito. Menos aún los requisitos de celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites.(2) Luego de esta breve introducción, intentaré mostrar al menos aquellas falencias que a mi juicio juegan un papel fundamental en el procedimiento administrativo y que en diversas oportunidades conducen indefectiblemente al desmedro de los derechos de los particulares involucrados.






1Publicado originalmente en tawIl, guIdo S. (dir.), Procedimiento administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2009, pp. 333-337.


I. Como punto de partida: El expediente administrativo

Ya se abordaron al comienzo de este capítulo las principales cuestiones respecto del expediente administrativo. Ahora cabe aquí hacer ciertas precisiones sobre cómo se presenta en la práctica. Para ello no debemosolvidamos que tanto su identificación como su compaginación y foliatura son elementos que hacen a la legalidad de las actuaciones.2 Sin embargo, como veremos a continuación, a lo largo del trámite de un expediente administrativo, se reconocen incumplimientos a estos elementos.
Lo primero que no puede soslayarse es el aspecto que presenta un expediente administrativo. A simple vista uno puedereconocer su desorden,3 y 4 con carátulas deterioradas, hojas de distintos tamaños y colores, e incorrectamente agregadas.
A ello debemos sumarle los cambios constantes en la identificación de las ac- tuaciones, que impiden su correcta identificación y, por consiguiente, se dificulta su búsqueda.
Si bien estos no son aspectos menores, sin duda uno de los problemas centra- les que aparece en la prácticaadministrativa es la incorrecta, doble o falta de foliatura de muchas de las actuaciones administrativas. No cabe aquí detenernos en la importancia que significa la correcta compaginación de un expediente. Lo cierto es que los expedientes administrativos —a diferencia de los judiciales— se caracterizan por ser foliados por los distintos y diferentes organismos por donde circula. Si bien ello no...