Derecho administrativo

Capítulo I

EL ESTADO ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1
1. Introducción Para quien ha tenido oportunidad de referirse al “presente y futuro del derecho administrativo” 2 parecería prudente la sola reflexión acerca del “estado actual del derecho administrativo”. Sin embargo, decir al mismo tiempo que un cambio se está produciendo cuál es él, exactamente resulta a la postre casi tan azarosocomo hablar del futuro. Es así como ya dos veces en el último par de años tuve oportunidad de hablar del “presente” 3 y en cada ocasión pude decir o destacar algo diferente.

Conferencia pronunciada en ocasión de recibir el nombramiento como profesor honorario de la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 3 de setiembre de 1993. 1.2 Presente y futuro del derecho administrativo en Latinoamérica enel libro del Instituto Internacional de Derecho Administrativo Latino, El derecho administrativo en Latinoamérica Bogotá, 1978, ps. 24 y ss. Habíamos incursionado antes en el tema en nuestro Tratado de derecho administrativo. Parte general t. 1, ed. Macchi, Bs. As., 1974 y reimpresiones, 2ª edición en prensa, capítulo II: “Pasado, presente y futuro del derecho administrativo”. 1.3 Las tendenciasactuales del derecho administrativo en el libro colectivo Las tendencias del derecho Unam, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 1991; Panorama del actual derecho administrativo argentino en la “Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales”, año XXXII, enero-junio de 1991, n os 1-2, Montevideo, Uruguay, 1991, ps. 18 a 36.

1.1

I-2

DESPUÉS DE LA REFORMA DEL ESTADO

Entodo caso, el comienzo es fácil: para hablar del estado actual del derecho administrativo resulta inevitable referirse al pasado no sólo mediato (antes de la reforma del Estado) sino también inmediato (los primeros tiempos de la reforma), de lo cual hay muchísimo escrito. 4 Pero como el cambio continúa operándose tanto en la normativa como en la jurisprudencia, en la realidad como en la doctrina,aun la referencia al presente seguirá teñida hasta del pasado inmediato y resultará de inevitable modificación en el futuro próximo. Ni qué decirlo, también influyen la propia evolución del proceso político, alineamientos y realineamientos

1.4 Ver: HUTCHINSON, BARRAGUIRRE y GRECCO, Reforma del Estado. Ley 23.696, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1990; GUILLERMO E. F ANELLI EVANS , La concesión deobra pública. La reforma del Estado (nueva legislación), ed. Ciencias de la Administración, Bs. As., 1989: R ODOLFO C. B ARRA , La concesión de obra pública en la ley de reforma del Estado, en la revista “Régimen de la Administración Pública”, año 12, n° 126, Bs. As., 1990, ps. 9 y ss.; las diversas contribuciones al libro Primer seminario internacional sobre aspectos legales de la privatización ydesregulación. Agosto 9/11 de 1989, misma editorial, Bs. As., s/d, y sus referencias; C ARLOS M ENEM y R OBERTO D ROMI, Reforma del Estado y trasformación nacional, ed. Ciencias de la Administración, Bs. As., 1990; GUSTAVO E. E. P INARD , La reforma del Estado, “J.A.”, 18 julio 1990, p. 12; J UAN O CTAVIO G AUNA, Ejercicio privado de funciones públicas, “L.L.”, 1990-D, p.1203; G UILLERMO E. FANELLI EVANS , La privatización de los ferrocarriles nacionales, “L.L.”, 1990-D, p. 1281; GUSTAVO A RIEL K AUFMAN, La suspensión de subsidios en la ley de emergencia económica “L.L.”, 1990-C, ps. 761 a 770; L IRA BERNARDINO B RAVO , La ley extraparlamentaria en Argentina 1930-1983: leyes y decretos-leyes “L.L.”, 1990-C, p.1193; HÉCTOR R. T REVISÁN , Reflexiones sobre el nuevo régimen de inversionesextranjeras, “L.L.”, 1990-A, ps. 781 a 784; M ARTÍN R. BOUREL, Nuevo régimen de inversiones extranjeras en la Argentina, “L.L.”, 1990-A, ps. 920 a 923; M IGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN, El instituto de la emergencia y la delegación de poderes en las leyes de reforma del Estado y de emergencia económica, “L.L.”, 1990-A, ps. 1125 a 1129; G UILLERMO E. F ANELLI E VANS, El control en las privatizaciones y...