Desarrollo rural

Desarrollo rural en la sierra
Carolina Trivelli – Javier Escobal – Bruno Revesz

RESUMEN

Cuatro temas: los gobiernos locales, los mercados de productos y factores, el sector público nacional y regional; y, por último, los programas de cooperación para el desarrollo de la sierra

Objetivos de investigación:
1) analizar y discutir las estrategias de desarrollo rural,
2) analizar losmecanismos de gobernabilidad local como base potencial para implementar estrategias de desarrollo territorial en la sierra,
3) identificar las posibilidades y restricciones que los mercados ofrecen a los hogares de la sierra en el marco de las estrategias de desarrollo rural conocidas.

Cinco ejes temáticos:
En primer lugar, cómo las propuestas de desarrollo rural han cambiado en el tiempo, cómosintetizar las experiencias de las últimas décadas.
En segundo lugar, sintetizar un conjunto de elementos de la realidad serrana que permitan abrir nuevos campos de discusión, y que retomen, a la vez, aquello que ya conocemos sobre la sierra y su entorno rural.
En tercer lugar, la discusión sobre el papel de los actores institucionales locales, en particular de los municipios en relación conla gobernanza de los territorios rurales y las estrategias del sector público.
En cuarto lugar, presentamos, a partir de dos estudios, una discusión sobre las posibilidades y limitaciones de los mercados de la sierra rural.
Finalmente, planteamos una discusión sobre la visión que el centro, el gobierno central maneja acerca del desarrollo rural en general y de la sierra rural en particular,buscando poner en evidencia sus limitaciones.

Tres líneas de investigación:
a) cómo se generan e institucionalizan los aprendizajes sobre desarrollo rural y a cómo se logran consensos sobre lo que funciona, sobre lo que no funciona y cómo se incorporan estos aprendizajes en el sentido común sobre el desarrollo rural.
b) Cómo se articulan los esfuerzos de política pública nacional conacciones y propuestas locales, es decir, cómo se producen sinergias y cómo se procesan las discrepancias y conflictos entre los distintos espacios institucionales.
c) Cómo promover un desarrollo que tome ventaja del mercado, de las instituciones, de las políticas públicas y de la cooperación para articular una propuesta equitativa, sostenida así como social y ambientalmente responsable.

1.Estrategia de intervención: desarrollo rural integrado versus especialización

“El desarrollo rural se puede entender como un proceso de transformación social, productiva e institucional cuyo objetivo es mejorar de manera sustancial y sostenible la calidad de vida de una población (…) este paradigma de desarrollo rural surgió entre 1970 y 1980, dominado por el interés en la satisfacción de lasnecesidades básicas de los pobres rurales a través de un enfoque integral.

A) La implementación de esta estrategia de desarrollo integral estuvo, sin embargo, inicialmente centralizada por el Estado, considerado actor clave en el proceso de desarrollo. El Estado priorizaba la inversión social y era el ente encargado de coordinar y ejecutar la provisión de servicios de desarrollo (De Janvry etál. 1999), otorgando, por lo general, mínima importancia a los procesos de formación de capacidades (Scott 2002).

Según diversos autores esta visión habría fracasado debido a problemas derivados de una débil coordinación, por un lado; y por la falta de una gerencia adecuada para la implementación, por el otro. De Janvry et ál. (1999), basándose en Crener et ál. (1984) menciona algunos de losproblemas que se presentaron en la implementación de dichos programas:
* Ambientes políticos adversos y un sesgo urbano minaban la rentabilidad de las inversiones en agricultura.
* Excesiva focalización en la agricultura, incluso en casos en los que generaba solamente una pequeña fracción del ingreso de los hogares.
* Incapacidad de solucionar el problema de acceso a activos, en...