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“La sociedad civil como agente de promoción de los derechos económicos, sociales y culturales”

LA SOCIEDAD CIVIL COMO AGENTE DE PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Roberto Carretón M.

I. Los derechos económicos, sociales y culturales 1. Reconocimiento histórico 2. Naturaleza jurídica II. La sociedad civil 1. La sociedad civil, gestora de sus derechos 2. Algunospuntos de discusión 3. Algunas funciones para las ONG.

Serie: Estudios Básicos de Derechos Humanos

“La sociedad civil como agente de promoción de los derechos económicos, sociales y culturales”

I.

Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1. Reconocimiento Histórico

Los derechos económicos, sociales y culturales (en adelante DESC) suelen ser llamados “derechos de la segundageneración” en razón de su posterior reconocimiento luego de la segunda guerra mundial. Este fenómeno ya se había observado en los inicios de la historia de los derechos humanos, pues la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 estaba claramente referida a lo que hoy llamamos derechos civiles y políticos, y sólo en la Declaración de derechos jacobina, de junio de 1793, hayindicios de los DESC al proclamarse que el propósito de la sociedad es la felicidad general; que el trabajo o, si no lo había, la ayuda económica a los ciudadanos, más pobres eran una “obligación sagrada”; el derecho a la pensión de los soldados heridos o de los familiares más próximos de los fallecidos; y la indemnización por los daños causados por la guerra internacional o civil. La misma diferenciatemporal se dio en el desarrollo del constitucionalismo, pues los derechos civiles y políticos aparecen reconocidos en todas las constituciones del siglo XIX, mientras que las primeras manifestaciones de los DESC aparecen en los textos después de la primera guerra mundial (México 1917, Revolución Rusa). La propia Declaración Universal de los Derechos Humanos es mucho más precisa, completa y casiimperativa en el reconocimiento de los derechos civiles y políticos, que respecto de los DESC. Aparte de enunciados más o menos generales en los artículos 22 y 25, sólo hay algún desarrollo respecto del derecho al trabajo -y su derivado, el derecho al descanso- y a la educación (artículos 23, 24 y 26), que en el fondo recogen la evolución desde el Tratado de Versalles y la constitución de laOrganización Internacional del Trabajo de 1919. El distinto desarrollo histórico culminó en que no fue posible aprobar un solo texto convencional de derechos humanos -como había sido la idea primitiva- y hubo que suscribir dos documentos en 1966. En los instrumentos declarativos del sistema interamericano, por el contrario, el desarrollo de los derechos civiles y políticos y económicos, sociales yculturales, es más armonioso. La Carta Internacional Americana de Garantías Sociales de abril de 1948 es un auténtico Código del Trabajo destinado a "amparar a los trabajadores de toda clase" y la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre del mismo año contiene, en sus artículos XI a XVI, importantes contribuciones que, lamentablemente, fueron postergados en la Convención Americana sobreDerechos Humanos de 1969. Ésta, en efecto, sólo tiene una paupérrima referencia a los DESC bajo un título que sólo se refiere a una de sus características: "Desarrollo progresivo". Casi 20 años más tarde se pudo aprobar

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un texto convencional sobre losDESC, bajo el título de Protocolo Adicional a la Convención, en San Salvador, el 17 de noviembre de 1988, aún no vigente.1 2. Naturaleza Jurídica Difieren los autores acerca de sí el distinto reconocimiento de las dos categorías de derechos humanos se funda en diferencias de naturaleza -lo que importaría una especie de jerarquización- o sólo en las particularidades de las medidas tendientes a su...