Descentralización

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LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA

La descentralización
FRÈGE (1986) define la descentralización como un proceso administrativo para mejorar la eficiencia en la organización del Estado, y como un proceso político que busca una repartición territorial de las responsabilidades, evidentemente respetando las grandes direcciones del Estado.
Para el Departamento Nacional de Planeación —DNP—, ladescentralización es un modelo de organización del Estado para asegurar el cumplimiento de su función constitucional en el campo social, económico y cultural, así como la protección de los recursos naturales y del medio ambiente a partir del fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la organización político-administrativa del Estado y de la participación activa de la ciudadanía en losasuntos públicos.

Los tres objetivos que persigue la descentralización según BAGUENARD (1994) son:
1) a nivel institucional, se busca que la multiplicación de centros de decisiones conlleven a una mayor eficacia en la gestión, los niveles superiores dejan las tareas operativas para concentrarse en áreas estratégicas;
2) con la desconcentración del poder se espera que las decisiones sean másacertadas, pues los gobernantes locales están más cerca del problema a resolver;
3) se busca el pluralismo político, pues se abre la posibilidad a que grupos sociales tradicionalmente excluidos accedan al poder local y/o como mínimo se crean nuevos espacios de participación para las comunidades.

Los objetivos principales de un proceso de descentralización son entonces, mejorar la eficacia,inculcar el sentido de la responsabilidad y asegurar la libertad política.

En resumen, habrá descentralización cuando sean transferidas competencias del aparato centralizado del Estado a los entes territoriales, dotados de un mínimo de condiciones políticas, jurídicas y administrativas, que les permita asumir algunas de las funciones del gobierno nacional, haciendo parte de un Estado unitario.Si bien, se iniciaron políticas de descentralización mucho antes, en los años ochenta se fortaleció el recaudo de impuestos a nivel local, se reasignaron funciones que antes cumplía el gobierno nacional, se incrementaron las transferencias hacia las entidades territoriales como parte del IVA y se aprobó la elección popular de alcaldes.

Las reformas continuaron y se profundizaron con laConstitución Política de 1991, con la cual se autorizó la elección popular de gobernadores y se abrió un espacio a la participación ciudadana antes inexistente. En las leyes y decretos posteriores, las transferencias siguieron aumentando, pero dependiendo de los Ingresos Corrientes de la Nación —ICN— se crearon nuevos recursos a través de la cofinanciación; se le otorgó a Bogotá un régimen político, fiscaly administrativo especial; se creó la sobretasa a la gasolina que se convirtió en un impuesto local importante y se intentó garantizar la sostenibilidad de las finanzas territoriales. La última reforma importante al proceso de descentralización colombiano fue la aprobación de la Ley 715 de 2001 (diciembre 21), en la que se reglamentó el Sistema General de Participaciones de los entesterritoriales —SGP

En general, la descentralización, busca que las necesidades y preferencias locales, se expresen, se escuchen y se resuelvan desde el nivel de gobierno que se encuentre más cerca de las personas y que sea capaz de hacer los diagnósticos correctos y responder a las necesidades de los habitantes de una manera eficiente y eficaz.
Para concluir en ésta primera parte, se puede decir, que losprincipios teóricos que justifican la descentralización, no se cumplen en nuestro país y que sería prudente desarrollar un modelo administrativo de sociedad más acorde con la realidad existente.

LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS NACIONALES HACIA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
En el país se ha venido viviendo en los últimos años un proceso que en cierta manera concluye con la reforma de 1991, pero...
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